日前，天宁法院出台《关于服务和保障天宁“3511”发展战略的实施意见》，从“助力创新驱动发展、助力数字驱动变革、助力消费驱动升级、助力优化空间治理、助力优化文化治理、助力优化民生治理、助力优化社会治理、助力全面深化改革、助力提升营商环境”十个方面，依法履职尽责，主动担当作为，以一支过硬的法院铁军，深度赋能一流的法治化营商环境，在助推天宁高质量发展中贡献法院智慧和力量。

关于服务和保障天宁“3511”发展战略

的实施意见

为积极响应常州“532”发展战略的号召，全面贯彻落实天宁区“3511”发展战略工作部署，加快打造“长三角三新经济高地，现代化城乡治理样板”，进一步保障和促进全区产业高质量发展，现结合综合实力指数和法院工作实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

1、强化思想认识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦“长三角三新经济高地，现代化城乡治理样板”的目标要求，以“勇争一流，耻为二手”的常州精神和“志存高远，务实笃行”的天宁精神为指引，围绕 “3511”战略部署，充分发挥人民法院在服务经济社会发展中的职能作用，提升天宁法治建设软实力，确保各项战略任务顺利实施。

2、更新司法理念。以思想破冰引领发展突围，重点围绕法治化营商环境、服务科技创新、防范化解金融风险、推进区域社会治理等重要领域、关键环节，找准司法工作的着力点，以重点突破带动法院审判事业整体推进，为打造“创新创造的活力天宁、善作善成的实干天宁、雷厉风行的速度天宁、追求卓越的质量天宁、风清气正的廉洁天宁”提供坚强司法保障。

二、主要措施

1、助力创新驱动发展。妥善审理涉及先进制造、共享经济、网络视听游戏、检验检测认证等生产性服务领域以及电子商务、文化创意、体验消费等新兴服务领域的各类纠纷，依法妥善平衡利益冲突，支持企业健康发展，推动形成新的经济增长点。充分运用法治手段护航未来智慧城、先进材料产业园、高端装备制造与新一代信息技术产业园等特色专题园区打造，支持天宁高新区筹建，保障建成“生态文化新区，科技智慧新城”，不断增强核心竞争力和可持续发展能力。依法保护开放创新合作，聚焦中欧（常州）检验检测认证国际合作产业园续建工程，分析在载体面积扩张、注册企业新增过程中可能出现的法律风险和法律需求，保障续建工程顺利推进。

2、助力数字驱动变革。围绕构建壮大“三新”经济产业集群，从案件类型和纠纷成因入手，从法律层面主动参与兰陵片区、凤凰新城等重点地区城市设计以及高架沿线地区城市设计，为优化产业链图谱和招商目录提供法律咨询意见。妥善审理和执行在高铁网、高速公路网、物流基地等重大项目建设中出现的建设工程、商事合同等纠纷，依法审理涉及货物运输、仓储物流、电子商务等案件，协调处理项目推进过程涉及的各类行政案件和涉外商事等案件。全面回应基础设施建设司法需求，利用大数据信息平台，依法助力青洋路快速化、沪蓉高速公路互通连接等公路畅通工程。预判未来金融、证券等领域的风险，提前谋划并组建办案团队。

3、助力消费驱动升级。依法审慎处理买卖合同、债权转让、金融借款、民间借贷等案件，加快市场要素流转，支持金融资本服务实体经济，保障华润万象城、大成弘阳广场、凤凰拾光里等重磅项目顺利推进。关注辖区商圈和商业氛围的现状及未来成长性，结合企业管理模式、经营流程，分析涉楼宇经济、商圈经营的租赁、买卖、抵押等纠纷，护航购物中心片区改造，推动纺织博览园成为集文化街区和休闲娱乐为一体的大型文商旅综合体。强化监测预警，运用数据化资源和手段，严格防范涉金融不良债权、房地产交易、企业破产等特定类型案件可能引发的风险传递，防范化解金融风险。

4、助力优化空间治理。及时贴近“恐龙园东扩战略”，对于东扩过程中涉及的集体征地补偿、房屋征收补偿、重大群众利益等纠纷，主动参谋建议，助力协调化解。建立与行政机关常态化良性互动，对涉征地征收可能出现的问题提前研判，针对发现的苗头性、隐患性矛盾第一时间给出意见。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善处理涉“三农”领域传统纠纷以及休闲农业、民宿经济、健康养老等新业态纠纷，瞄准农村产业融合发展和乡村文明进步，依法化解乡村家事、邻里纠纷，推进“一村一品”示范村镇、中国美丽休闲乡村及天宁城乡融合改革试验区建设，打造司法服务乡村振兴实践品牌。

5、助力优化生态治理。依托郑陆旅游巡回法庭，重点围绕焦溪古镇联合江南水乡申遗、舜山康养小镇、查家湾美丽乡村建设等重点文旅项目，在焦溪古镇、丰北村、查家村、牟家村等景区派驻法官工作室，定期深入景区、文保单位、旅游村居开展特色巡回审判，加强保护历史文化名镇和美丽乡村风貌。建立与旅游管理等部门的协调联动、多元化解纠纷机制，通过专题会议、业务培训等方式，形成纠纷化解诉调无缝衔接，为青果巷历史文化街区二期、前后北岸历史文化街区、“塔寺园”一体化等文旅提升工程提供法律保障，打造底蕴深厚、风格鲜明、业态融合、管理规范的旅游休闲区。牢固树立现代环境司法理念，重点服务大运河高品质生态提升区建设，积极参与涉环境资源保护专题调研，为解决生态环境行政争议事项提供精准法律指导，护好天宁“青山绿水”。

6、助力优化文化治理。继续做大做强“无讼村居”、“郑能量”法治堂品牌，大力弘扬社会主义核心价值观，努力在裁判过程中发现、引领正确的价值导向。利用“天宁讲谈社”“郑在说法”“兰兰陵陵说法”等平台加强司法宣传和普法工作，指导村居、社区制定村规民约、居民公约，强化群众法治意识。正确贯彻实施民法典以及相关司法解释、审理指南，依法妥善处理婚姻家庭、继承等纠纷，在定纷止争的同时，传递理性的家庭观、伦理观、道德观；深化家事审判方式和工作机制改革，做到婚姻家庭纠纷调解全覆盖，建立有效化解家庭矛盾的长效机制。弘扬中华传统文化美德，结合地方风土人情、乡规民约，裁判更有温度，法理情更为客观地紧密融合。

7、助力优化民生治理。围绕老城厢复兴建设所涉及的既有住宅加装电梯、老旧小区改造、“大板房”治理等重大项目节点，预警可能产生的各类法律和社会风险，及时提供法律意见。加大对“一老一小”等弱势群体保护力度，有力服务新时代老龄和“双减”工作。强化审判品牌意识，全力配合推动涉少刑事案件集中管辖，将少年审判品牌做大做强，赋予少年审判“天宁模式”新活力。不断优化已经搭建的集约化诉讼服务、快速化分调裁审、优质化多元解纷等平台，增强工作机制的协同性、实效性，促进各项工作落到实处，以优质的司法服务促进“常有健康”“常有颐养”“常有安居”“常有众扶”。

8、助力优化社会治理。深入贯彻实施《反有组织犯罪法》，高标准推进常态化扫黑除恶斗争。重点关注“食药环”等涉及群众切身利益、非吸非集等涉众型经济犯罪及涉网络等新类型犯罪案件审判，严厉打击影响群众安全感的犯罪。密切关注房地产领域新动向，加强对“问题楼盘”纠纷的分析研判，提升审判专业化水平，个别涉及“问题楼盘”的超长期未结案件，加快推进速度，全力防范化解风险隐患。不断提高对安全生产关注度，对受理审理的重大责任事故、重大劳动安全事故等案件适时组织庭审观摩，组织法官走进企业开展安全生产普法宣讲，强化安全生产教育。主动服务市域治理，不断深化诉源治理，积极献言献策；在依法审理案件的同时，对审判领域反映出的社会治理问题，及时向相关单位发送司法建议，促进社会管理制度健全和行为规范。

9、助力全面深化改革。按照最高院“五五改革纲要”及上级法院的工作部署，结合天宁区干部能力提升年的实际需求，深化审判权力运行、人员分类管理、组织结构体系、阳光司法机制等制度框架变革，重点促进制度建设与治理效能更好转化融合。坚持问题导向，在充分调研的基础上，大胆创新，探索司法和信息技术深度融合的规律，打造更多庭审直播、法治“云课堂”、无纸化办案的升级版。坚持结果导向，严格落实最高院制定出台的在线诉讼、在线调解、在线运行三个规则，紧扣“为当事人解忧、为法官减负”需求，融入天宁区域特色，打造“智服、智审、智执、智管”的“四智融合”智慧法院。

10、助力提升营商环境。加强涉重点项目及招商引资案件的立案、审判和执行工作，妥善化解涉重点项目及招商引资纠纷，服务常州东方侏罗纪旅游度假区、常州江南运河“舜山舜水”保护利用、常州武进不锈关键特种合金管材、常州车联天下数字供应链研发运营中心等省级重大项目建设，着力解决发展过程中出现的新问题、新矛盾、新纠纷。强化破产案件审理，明确简单破产案件6个月内审结、无产可破案件3个月内审结的办理时限，以钉钉子精神和“敢啃硬骨头”的劲头攻坚长期未结破产案件。推动府院协调联动机制再深化，加快促进“僵尸企业”出清。推动和保障破产管理人依法履职，创新管理人准入、选任和管理机制，公开公正选拔、引进更多长三角地区管理人，产生“鲶鱼效应”，让优秀的管理人办理更多破产案件。完善“执转破”工作机制，加强终本库中涉企案件梳理，推动无财产可供执行的企业及时破产清算。围绕“强制性、规范化、信息化”要求推进执行工作，加大拒执罪打击力度，努力保障更多申请人胜诉权益实现，营造城市守信的法治环境。

三、组织保障

1、成立工作专班。紧密结合区干部队伍能力提升年活动要求，瞄准政治强、业务强、执行强、担当强、廉洁强的“五强型”干部队伍标准，组织成立由老领导、老同志和年轻法官、法官助理组成的专项工作组（营商环境专班、诉源治理专班、府院联动专班），细化专班工作方案和落实举措，切实抓好各板块工作推进和任务落实。

2、及时总结经验。对各部门各专班在服务和保障“3511”发展战略过程中好的经验和做法，契合“五大中轴”及时提炼总结，通过信息简报、调研课题等形式，及时向党委政府及上级法院报送相关做法和成效。加强案例研究，适时向社会发布服务和保障“3511”发展战略典型案例。

3、加强宣传引导。严格落实谁执法谁普法责任制，打通全媒体宣传渠道，依托法院门户网站、微信公众号等自媒体，以及代表委员联络、法官律师沟通交流等平台，开展各种类型的系列宣传活动和典型案例推广，扩大审判效果，强化规则示范，促进全社会形成尊法、学法、用法、守法、信法良好风尚。

4、强化协作联动。坚持系统思维，不断加强与相关部门的沟通联系，对跨部门共性问题、交叉问题，采取联合调研、座谈交流等形式，与相关部门共同研究、共同探讨，能够形成意见的，及时以联合发文形式予以明确，力促形成齐抓共管的工作格局，提高矛盾纠纷防范化解的整体效能。