陆洪生

（2005年6月30日）

同志们：
    根据中央、省市委的统一部署，在市委领导和市委督导组的具体指导下，1月中旬以来，中院党组在全市法院部署开展了保持共产党员先进性教育活动，整个活动历时5个多月，到今天基本告一段落。今天中院党组召开全市法院先进性教育活动总结暨"七一"表彰大会，主要就是回顾总结全市法院先进性教育活动的情况，并就如何抓好先进性教育活动成果的巩固工作进行部署。刚才，中院党组隆重表彰了先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，在此，我代表中院党组再次向获得表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉、谦虚谨慎、再接再厉、再创新的业绩，同时，希望大家向先进学习，开拓进取，争当先进，为法院的队伍建设、司法改革和审判工作多作贡献！下面，我想讲三个方面的问题。
    一、关于先进性教育活动的简要总结
    在先进性教育活动中，中院党组以高度的政治责任感和使命感，带领全体党员和广大干警圆满完成了学习动员、分析评议和整改提高各个阶段的工作任务，初步实现了"提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作"的总体目标。全市法院先进性教育活动体现了这样几个特点：
    一是领导有力，精心组织。各级党组织普遍成立专门领导小组或工作班子，加强组织领导，细化工作方案，深入动员学习，狠抓措施落实，加强检查督促，确保了教育活动的各项要求落到实处。在开展教育活动过程中，市委督导组给予了直接有力的指导和帮助，促进了教育活动的顺利开展。
    二是抓好学习，加强引导。各级党组织采取集中学习与分散自学相结合、举行专题报告会与交流讨论相结合、观看电教录像与开辟网上学习园地相结合、组织先进事迹报告会与接受革命传统教育相结合、请进来学与走出去学相结合等形式，有力地激发了广大党员发挥先锋模范作用，投身教育活动的积极性。
    三是把握政策，认真评议。各级党组织针对分析评议阶段的特点和要求，讲究方式方法，坚持以正面教育、自我教育为主，做好思想政治工作，合理确定征求意见范围，广泛开展谈心活动，认真进行党性分析和民主评议，正确开展批评与自我批评，注意防止和克服各种消极因素，增进了团结共识，促进了共同提高。
    四是扎实整改，务求实效。各级党组织和广大党员坚持边学边改、边议边改，切实把学习与评议的成效转化为增强党性、改进工作、服务群众的实际行动。全市法院党组织还深入开展"三走进三服务"主题实践活动，通过提供法律服务、捐款捐物、担任法制副校长等形式，在社区广泛开展助残、扶贫、帮教、护绿、环保等社会公益活动。中院15个支部153名在职党员在这次"结对扶贫帮困"活动中，共为天宁区新丰街道社区的68户特困家庭捐款13910元。
    五是领导带头，群众监督。全市法院各级党员领导干部在认真抓好联系单位、分管部门和所在支部先进性教育活动的同时，充分发挥表率示范作用，带头加强学习，带头开展评议，带头认真整改。各级党组织坚持把群众路线贯穿于教育活动的全过程，查找问题，注意倾听群众意见；开展评议，积极邀请群众参与；落实整改，主动接受群众监督。在教育活动每个阶段基本结束后，中院先进性教育办公室都组织了群众满意度测评。
    六是统筹兼顾，形成合力。全市法院把开展先进性教育活动与开展"规范司法行为，促进司法公正"专项整改活动紧密结合起来，把开展教育活动与抓好全市法院当前各项工作有机结合起来，努力引导广大党员把开展先进性教育活动的成果转化为强大的动力，把教育的成效充分体现到加强司法能力、服务"两个率先"的各项工作中去，激发了政治热情和工作积极性，促进了各项工作的开展。中院党组在抓好中院机关自身教育活动的同时，加强对基层法院教育活动的督促和指导，做到了上下联动，相互促进。
    通过扎实细致的工作，全市法院先进性教育活动取得了预期的成效。在常州市第一批先进性教育活动群众满意度测评中，市中院共向各方面发放《群众满意度测评表》307份，回收307份，回收率100%。从汇总情况看，总体评价"满意"273票，占88.93%，"基本满意"33票，占10.75%，"不满意"1票，占0.32%。教育活动的成效主要体现在以下四个方面：一是增强了党员素质。广大党员进一步加深了对邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观的理解，坚定了理想信念、政治立场；进一步明确了新时期人民法院战线共产党员保持先进性的具体要求，强化了公正、高效、廉洁、文明司法的自觉性。二是推动了机关党组织建设。通过开展教育活动，全市法院各级党组织在丰富党员教育形式、改进党员教育方式、加强党员监督管理等方面进行了许多有益的探索，积累了不少经验，有力地促进了机关党组织建设，增强了机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力。三是提高了服务群众的水平。广大党员进一步强化宗旨意识，改进工作作风，提高服务效能，司法为民的措施得到了进一步落实。四是促进了各项工作。广大党员把解决突出问题、保持共产党员先进性的要求落实到履行岗位职责之中，把先进性教育活动的成效转化为促进自身工作的生动实践。就中院自身而言，1-5月，市中院共新收各类案件3343件，审结3087件，收案数同比上升60.49%，审结数同比上升61.71%，进一步提高了审判质量和效率。
    在这次教育活动群众满意度测评中，一些党员、群众在充分肯定教育活动成效的同时，也提出了一些中肯的意见和建议，如要切实有效地解决干警关心、群众关注的实际问题；要扎实抓好各项整改措施的落实，巩固教育活动的成果；要加强对党员经常性的教育，建立健全党员教育、管理的长效机制，等等。对这些意见和建议，中院党组将认真研究并加以落实。
    二、关于中院党组整改工作的情况通报
    自开展先进性教育活动以来，中院党组始终把整改工作摆在重要位置，贯穿于教育活动的全过程。中院党组多次召开会议，对征求到的各方面的意见进行研究，及时落实具体整改措施，并在分析评议阶段的后期，制定了初步的整改方案。先进性教育活动转入整改提高阶段后，中院党组进一步修改充实完善整改方案，并向全市法院党组织和中院各部门进一步征求对整改方案的意见，同时，在中院局域网上进行公示，向广大干警征求意见。在此基础上，中院党组结合党组成员职责分工，制定了更加具体详细的整改责任分解表，进一步加以细化，最后形成36条具体整改措施，并且对每一条整改措施都落实了具体的责任人、责任部门，提出了明确的完成时限和整改目标要求。中院党组成员也根据个人实际，制定了整改措施。整改方案和整改措施制定之后，中院党组坚持从实际出发，按照讲求实效的原则，从看得见、摸得着的事情做起，对具备整改条件的问题马上整改，并取得了初步的成效。
    一是采取有效措施，切实提高法院工作依法服务大局的实效。中院党组把提高司法能力、发挥审判职能、践行"三个代表"重要思想、服务"两个率先"、构建和谐社会，作为体现先进性教育活动成效的重要方面，先后召开了由社会各界人士参加的座谈会，在广泛征求意见的基础上，制定出台了全市法院《保护公民合法私有财产，促进民营个私经济加快发展的若干意见》、《保障外商合法权益，促进外向型经济发展的若干意见》、《维护金融安全和资本市场秩序的若干意见》、《加快推进城市建设，公正高效审理房屋拆迁案件的若干意见》和《依法审理劳动争议案件，维护劳动者合法权益的若干意见》等5个规范性文件，切实为常州经济发展和社会稳定提供强有力的司法保障，受到了社会各界的普遍欢迎。另外，中院党组还针对当前全市法院涉诉信访工作出现的突出问题，及时制定出台了全市法院《信访工作通报制度》、《信访案件终结制度》、《信访工作流程管理规则》、《预防和处治重大、突发性信访事件处理制度》和《市中院院领导预约接访制度》等规范性文件，进一步加强了涉诉信访工作。
    二是加强审判管理工作，大力提高审判质量和效率。中院党组把加强审判管理工作，作为掌握审判工作主动权，促进司法公正、维护司法权威的基础性工作紧抓不放。今年上半年专门召开了全市法院审判管理工作会议。市中院还制定了《法官审判业绩岗位目标考评实施办法》和《法官审判业绩考评档案管理实施细则》，进一步修订完善了《岗位目标管理考核办法》，实现了法官审判业绩考评结果与法官岗位目标考核的有机结合，调动了法官提高审判质量和效率的积极性。中院党组还打算7月份召开全市法院审判管理和法官业绩考评档案观摩交流现场会，着力提高全市法院审判运行态势分析工作的质量和水平。
    三是积极推进"强基工程"，加强基层基础建设。中院党组把积极推进"强基工程"作为整改工作的一个重要方面，认真研究解决全市法院基层基础建设中存在的问题。6月7日至6月13日，中院党组成员分工到各基层法院法庭调研、征求意见。6月21日，中院党组专门召开了全市法院加强基层建设暨人民法庭工作会议，对当前和今后一个时期全市法院"两庭"建设、司法改革等进行了具体部署。会上同时下发了《市中院对基层法院考核办法》，进一步加强了对基层的指导监督。
    四是深入推进机关作风建设，切实转变工作作风。中院党组制定了《关于深入开展"三走进三服务"主题实践活动的实施意见》，进一步把司法为民的要求落到实处；进一步健全了法院工作联系制度，大力畅通与人大代表、政协委员的联系沟通渠道；切实精简会议和各类活动，进一步改进文风会风，减少领导同志重复参加会议和陪会。除统一安排的重要活动外，中院党组成员一般不参加基层的各类庆典、表彰、纪念等活动。
    五是认真抓好反腐倡廉工作，确保司法廉洁。整改提高阶段，中院党组制定了《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》，修订完善了《市中院干警廉政保证金实施办法》。前不久，对各基层法院领导班子和领导干部、中院机关各部门负责人2004年度落实党风廉政建设责任制的情况进行了检查考核。中院党组还将执行局制定的《关于进一步加强全市法院异地执行工作中廉政建设的若干意见》下发全市法院，采取六项制度切实规范异地执行行为，即严格执行人员与当事人同赴异地办案制度、异地执行案件审批制度、异地同行办案人员相互监督制度、异地执行案件汇报制度、不定期回访当事人制度、违反规定处理制度，有效防止了"三同"现象的反弹。
    六是加强中院党组工作的制度化建设，进一步提高党组决策的科学性。中院党组着重抓了三项制度建设：一是建立和完善重大问题集体决策制度、群众参与制度，进一步提高中院党组议事质量，使党组的议事决策更加科学规范，更好地体现民主集中制的原则。二是进一步完善党组成员基层联系点制度，进一步加大对基层工作的指导和督促检查力度。三是完善调查研究制度。要求每名党组成员每年都要围绕法院中心工作和分管的工作，亲自组织、参与1-2个重点课题的调查研究，写出反映实情、提出见解、解决问题的调研报告。
    七是推进队伍建设制度创新，进一步深化干部人事制度改革。进一步贯彻落实常州市委常发［2004］8号、常发［2005］7号文件精神，切实加强全市法院干部队伍建设。一是进一步推进法官队伍职业化建设试点工作，结合审判工作需要和不同岗位特点，实行职业法官、法官助理、书记员、司法警察和法院其他工作人员分类管理，突出法官在审判活动中的地位，培养造就一支职业法官群体、资深法官群体和优秀法官群体。二是进一步完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，继续推行中层领导职位、审判长、职业法官缺额竞争上岗等做法。三是进一步完善领导干部首提责任制、任前公示制、领导干部任期制、辞职制、降职制等制度，整体推进和深化干部人事制度改革。
    八是坚持从严治警与从优待警相结合，切实加强法院文化建设。切实关心法官和其他工作人员的生活，努力提高干警的物质文化生活水平，尽可能地解除干警的后顾之忧，使广大法官及其他工作人员能够安居乐业。充分发挥机关党委、共青团、工会、法官协会等党群组织的作用，大力开展各种积极健康的法院文化活动，如中院已开展了全市法院《唱革命歌曲，展先进风采》迎"七一"歌咏比赛等活动，举办了"围棋、太极拳培训班"，下半年还将举办"书画摄影展览"和"红色经典旅游"等活动，为法院队伍建设和司法能力建设提供精神动力，努力形成法院团结和谐、人人心情舒畅、各项工作有声有色的人文环境和政治局面。
    总体来说，中院党组先进性教育活动整改工作取得了一定的成效，但还是初步的。下一步，我们将继续按照中央、省市委的要求，进一步扎扎实实地抓好各项整改措施的落实，确保整改的目标任务得以实现。
    三、认真抓好先进性教育活动成果的巩固工作
    先进性教育活动已基本告一段落，但是全市法院党组织和广大党员要继续保持良好的精神状态，继续发扬求真务实的工作作风，继续抓好教育活动成果的巩固工作。
    （一）继续花大力气抓好整改措施的落实。各级党组织要对先进性教育的整改工作适时进行一次"回头看"。中院各支部各部门要根据中院党组整改责任分解表涉及到的整改任务以及自身的整改方案，进一步抓好落实工作。对尚未落实的整改措施，要进一步明确工作要求，严格整改期限，加强督促检查，确保整改取得成效。中院党组整改责任人要加强对分管责任部门的督促检查，确保按照党组要求完成各项整改工作任务。中院机关党委要加强对各支部整改措施落实情况的跟踪、督查，确保各支部整改措施落到实处。
    （二）建立健全保持共产党员先进性的长效机制。能不能在建立新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，这也是衡量这次先进性教育活动有没有取得实效的一个重要标准。各级党组织要认真总结这次先进性教育活动好的经验和做法，坚持边实践、边总结，边完善、边提高，进一步认识和把握新形势下党员教育、管理和党组织建设、管理等方面的规律，结合法院工作的特点，建立健全机制，更好地加强党组织建设，更好地加强对广大党员的经常性教育，努力使党员长期受教育、永葆先进性。
    （三）抓好专项整改活动与先进性教育活动的衔接。开展"规范司法行为，促进司法公正"专项整改活动，是先进性教育活动的继续和深化，是巩固先进性教育活动成果的有效措施。先进性教育活动与专项整改活动各自的侧重点有所不同，先进性教育活动主要侧重于思想教育，专项整改活动主要侧重于规范司法行为和管理行为。开展专项整改活动，切实规范司法行为和管理行为，是当前全市法院的一项重要工作，也是事关法院长远发展和现实需要的一项全局性任务。全市法院广大干警要充分认识开展专项整改活动的重要意义，始终注意克服松懈厌战、与己无关和被动应付这三种不良的思想情绪，积极、主动地投身到专项整改活动之中。中院党组在全市法院和市中院机关再动员大会上已经就下半年专项整改活动做出安排部署，全市各基层法院、中院各部门要切实按照中院党组的要求，在进一步查摆问题、切实整改、健全完善司法责任制、加强司法公开、开展培训考核、加强检查验收、建立规范司法行为长效机制等七个方面下功夫，真抓实干，务求实效。近期，要着力抓好以下三个方面的工作：
    一是要进一步深入查摆问题。全市法院要有效开展专项整改活动，必须首先找出找准司法活动中存在的各种不规范的问题。查摆不规范的司法行为不能笼里笼统，大而化之，也不要面面俱到，平铺直叙，而要选准、选好突破口，全市法院要着重从纪检监察部门处理的群众投诉举报中，从立案信访部门处理的申诉信访案件中，从审判监督部门审理的再审案件中，从审判管理工作环节以及案件质量评查中，认真查找司法不规范行为，查找"执法不严、司法不公"的问题和现象。下一步，各单位各部门要在广泛征求各方面意见的基础上，组织广大法官和其他工作人员大力开展自查，查找个人在工作中存在的行为不规范的问题及其具体表现，并进行综合分析，从中找出普遍性的问题，切实加以整改规范。
    二是要进一步认真进行整改。全市法院要对查摆出的问题认真梳理归类，区别情况，制定相应的整改措施，明确整改责任人和整改期限：一是对在为期半年的专项整改活动中可以有效予以解决的问题，要进一步细化整改措施，确保真正解决问题；二是对在半年内无法彻底解决但通过努力能够在一定时期内解决的问题，要向干警说明情况，积极采取措施逐步加以解决；三是对情况复杂、涉及面大、需要协同有关部门合力加以解决的问题，要尽早谋划思考，明确阶段性目标要求。要提高整改的针对性、可操作性和实效性，通过切实整改将一切司法活动纳入到规范、法制的轨道上来。中院党组将研究制定全市法院司法规范化建设的三年规划。
    三是深入开展执行条线专项整改活动。为贯彻落实最高法院6月24日召开的执行条线专项整改活动电话电话会议精神，中院党组专题研究实施方案，提出了"细、强、准、实、精"五字总要求，即"动员部署要细、组织领导要强、查摆问题要准、整改措施要实、执行队伍要精"。全市法院要自觉把执行条线的专项整改工作作为这次专项整改活动的重点部门，按照最高法院确定的九个方面重点问题和市中院制定的实施意见，扎实有效地进行整改。根据最高法院的要求，下一步，还要部署开展民商事条线专项整改活动，全市法院要早做准备。
    同志们，明天就是中国共产党建党84周年华诞。让我们以先进性教育活动的实际成效为新的起点，进一步振奋精神、再接再厉、扎实工作，为我们党的伟大事业增添新的光彩！