为了坚决贯彻落实党中央、国务院清理拖欠工程款和农民工工资的重要部署，在中院党组的正确领导和省高院的业务指导下，2004年度常州市两级法院依法及时地审理和执行了大量的拖欠工程款纠纷和农民工追索劳动报酬案件（以下简称"两类案件"），取得了较好的成绩。
    一、审理概况
    经统计，常州市7个基层法院全年共受理“两类案件”321件，审结281 件，未结40 件，结案率为87.5%；中院民一庭全年共受理“两类案件”78件，其中一审及其它类型案件23件，审结17件，未结6件，结案率为73.9%，二审案件43件，审结37件，未结 6件，结案率为86%   。
    二、具体做法
    （一）思想上高度重视。常州市两级法院充分认识到审理好"两类案件"的重要性，它关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展，关系到维护市场秩序和社会稳定，具有深远的政治意义。为此，市中院专门发出通知，要求两级法院进一步统一思想，加强组织领导，积极投入审判力量，努力提高审判效率，特事特办，急事急办，及时妥善地审理好“两类案件”。
    （二）行动上落到实处。从我市两级法院受理的“两类案件”来看，通常争议标的较大，矛盾较尖锐，调解较困难，有相当一部分案件还涉及到工程质量问题，需要进行鉴定，审理时间长、难度大。针对上述情况，我市两级法院主要采取以下做法：
    1、根据当事人的申请，快速、及时采取诉讼保全和先予执行措施，不硬性要求提供担保，必要时法院主动依职权采取诉讼保全措施。这不仅为案件的审理带来了积极因素，同时也给案件的执行创造了有利条件，切实保障了当事人的合法权益，为当事人挽回了经济损失。在2004年中，仅中院民一庭审结的13件一审案件中，诉讼保全与证据保全的案件有8件，占整个案件的 61.54%。
    2、对需要进行鉴定、评估的案件，及时与司法鉴定处取得联系，明确具体的委托事项，积极与之配合，适时予以督促，力争缩短办案时间，提高工作效率。在2004年中，仅中院民一庭审结的13件一审案件中，委托鉴定、评估的案件有 6件，占整个案件的46.2 %。
    3、庭前认真阅看当事人各方提供的证据材料，组织庭前的证据交换，听取当事人对证据的意见以及不同的看法；在证据的采用方面，适当向劳动者、被拖欠工程款的当事人倾斜，只要有关证据基本到位，相关事实基本清楚，就依法进行认定和处理。
    4、由当事人申请或依职权进行调查，亲身到建筑工地查看现场，走访群众，了解相关情况，不放过任何一个疑点。对有些当事人无法取到、而又是审理案件所必须的证据，法院依职权或依当事人的申请，主动外出调查取证，以充分保护当事人的合法权益。如中院民一庭刘晓琴法官在审理一起拖欠农民工工资的案件过程中就亲赴北京调查取证。
    5、认真贯彻执行《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》和《江苏省高级人民法院关于全面加强和规范诉讼调解工作的意见》，坚持庭前调解、庭审调解和庭后调解三结合的原则，在法律原则的指导下，做到原则性与灵活性相结合，动之以情、晓之以理，向当事人讲解法律法规，使他们明白是非对错和利弊得失，努力实现息纷止争。两级法院充分发挥调解的作用，及时化解矛盾，调解和撤诉率近60%，促进了社会和谐，起到了很好的社会效果。对有可能发生矛盾激化与转化的案件，及时做过多过细的说服教育和防范工作。全年全市两级法院没有发生一起上述案件。
    6、对于受理的“两类案件”，基层法院一般适用简易程序进行审理，力争做到快立、快审、快执。市中级法院对二审案件也按照简化审理的要求，抓紧审理，努力提高诉讼效率。判决生效后，及时将案件移送到执行机构，以确保能够尽速执行到位。
    7、全市两级法院对一年来受理的"两类案件"进行认真的梳理，对于在2004年12月20日未审结的案件，实行优先审理的原则，并尽最大努力尽可能于2005年春节（2月8日前）审结。为此，市中院专门下发了书面的通知，要求各基层法院对2004年12月20日后尚未审结或新收的这"两类案件"的有关情况及时上报，并提出了明确的要求。
    8、2005年1月15日以后，市中院民一庭将组织力量到7个基层法院对2004年已审结的"两类案件"进行抽查，对未结的案件必要时采取督办的措施。
    在审理这“两类案件”的过程中，我们深刻的体会到，法律是神圣的，依法维护当事人，尤其是弱者的合法权益是我们义不容辞的责任。让工程款和农民工工资得到及时的归还和支付，不仅有利于维护法律的尊严，而且有利于弘扬社会正义，切实保障当事人的合法权益，这也是将"司法为民"落到实处的一大体现。

（中院民一庭）