常州市天宁区法院在审理行政拆迁案件过程中，时刻牢记司法为民宗旨，严格规范司法操作流程，在城市房屋拆迁过程中较好地起到了“减压器”、“调节阀”的作用。２００１年至今年５月受理各类行政拆迁案件２１３件，审结２０８件，所结案件实现了“四个无”：无上诉改判，无发回重审，无矛盾激化，无上访。
    ２１３件行政拆迁案件中，有９９．５％的案件原告是开发商，只有１件案件的原告是被拆迁户。该院清醒地认识到，此类案件表面上是开发商与市建设局之诉，究其实质是开发商与被拆迁户利益之争。开发商与被拆迁户之间在房屋安置的费用、面积等方面分歧较大，矛盾较尖锐，一旦处理不好，矛盾极易激化，极易引发群体性上访事件。因此在审理此类案件时，天宁法院始终将维护社会稳定工作放在首位，不孤立办案，就案论案，而是将协调、宣传工作贯穿于诉讼的全过程，通过沟通加强理解，通过协调化解矛盾。如在审理一拆迁案件过程中，查明被拆迁人年老体弱，长年卧床养病，其妻患有严重心脏病，被拆房屋合法建筑面积１１６．８０平方米，另有２处无证建筑，约４０平方米，拆迁前由其两个儿子用于经营，至拆迁时已停业，二儿子及儿媳均下岗，无固定工作，家庭经济较困难。拆迁中被拆迁户要求安置三套住房，其老夫妇及二个儿子各一套，另要安置营业房以谋生。拆迁方认为安置三套住房必须按安置房的市场价进行结算，被拆迁房屋由于营业的部分不属合法建筑，依法不予补偿安置。法院鉴于以上实际情况，本着既合法又妥善解决被拆迁户实际困难的精神，确定以下补偿安置原则：对无证营业房的处理，不能按合法建筑对待，但由于建设年代较长、结构较好，可作适当补偿；安置三户住房是合理和必要的，按市场价结算产权调换差价符合拆迁政策，但该户确属经济十分困难，从保护基本居住权考虑，要求拆迁方给予一定政策外补助。经天宁法院多次做双方的协调工作，最终调解结案，拆迁方支付拆迁评估价２５２４５０元及搬迁等费用，同时一次性补贴６００００元。被拆迁户自觉履行了协议，及时搬迁。
    为了群众的利益，天宁法官宁愿“磨破嘴，跑断腿”。据统计，２００１年以来，该院审结的２０８件案件中，１９５件是开发商与被拆迁户达成和解协议后撤诉的，被告依法纠错后原告撤诉的有５件，原告的撤诉率达９６．２％，较好地实现了社会效果、法律效果、政治效果的有机统一。
    行政拆迁案件的核心在于被拆迁户能否得到合理的安置和补偿，天宁区法院在审理过程中，始终坚持“一高一多”两项原则，即“就高不就低”和“多挑多选”原则。具体地说，在拆迁安置中，充分尊重被拆迁户的意愿，如果被拆迁户选择货币安置，则“就高不就低”，多方面做开发商的工作，争取开发商的让步，在政策允许的范围内，最大限度地为被拆迁户争取利益；如果被拆迁户选择产权调换，则“多挑多选”，要求开发商至少提供两套以上的安置房让被拆迁户选择，充分利用开发商业务上的便利，为被拆迁户寻找最合适的房子。
   按理说，案件经协调达成一致意见，原告撤诉便可以结案了，但天宁法院承办法官的服务工作没有结束，他们还从方便诉讼的角度出发，主动问一问被拆迁户还有什么困难，帮助群众解决具体问题。如在审理青山桥一拆迁案件中，被拆迁户家庭十分贫穷困难，年迈的老夫妻与儿子、儿媳及孙子三代同居一三四十平方米的小屋，儿子、儿媳下岗在家。拆迁方和被拆迁户在房屋安置的面积、费用等方面分歧较大，矛盾较尖锐。考虑到房屋评估价只有７万多元，如选择货币安置难以买到一套像样的房屋，即要求拆迁方提供二套以上房屋，后被拆迁户选择了工人新村一套二楼的住房。按评估价格，被拆迁户本应贴几千元差价，经法院做工作后，拆迁方做了让步。双方达成和解协议后原告撤诉。但法院就此没有停止服务工作，考虑到安置房屋有些破旧，又及时与物业管理公司予以联系，帮助将门、窗修理好，又与开发商及房管局沟通协调，由开发商将产权调换手续一一办齐，并承担了产权证工本费等费用，省却了被拆迁户来回奔波之劳累，当事人对法院所作工作表示十分满意。

（徐英 天晴）