时永才
（2004年1月15日）

同志们：
    受院党组委托，对我院2003年的工作进行总结。
    一年来，我院在市委领导、人大监督、政府支持、政协关心和上级法院的指导下，以"三个代表"重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，围绕党和国家工作大局，紧扣"公正与效率"主题，全面加强审判工作，忠实践行司法为民宗旨，大力推进法官队伍职业化建设，各项工作取得了新的进展，较好地完成了维护稳定、保障改革、促进发展，保护公民、法人和其他组织合法权益的司法任务。
    一、充分发挥审判职能，为实现"两个率先"、创建"平安常州"提供有力的司法保障
    去年，在受"非典"影响的情况下，全院收结案数仍然保持了良性循环，全年受理一、二审案件2208件，审结1966件，分别比上年上升3%和0.3%，审结率达89%；受理各类执行案件731件，执行结案668件，同比下降11.8%和12.7%，执结率达91.4%。
    （一）坚持"严打"方针，依法严惩严重刑事犯罪，全力维护社会稳定
我院认真贯彻落实市委、市政府"建设平安常州、创建最安全地区"的重要部署和省高级法院《关于积极开展"建设平安江苏，创建最安全地区"活动的实施意见》，精心组织实施"创安"活动，深入推进"严打"斗争，将依法严厉打击严重刑事犯罪作为人民法院一项长期的战略性任务，树立持久作战的思想，做到思想上不麻痹，行动上不松懈，力度上不降低，充分运用刑罚武器，依法惩治各类犯罪。全年受理一审刑事案件82件152人，审结73件141人，其中，审结暴力犯罪、严重破坏社会秩序犯罪、重大盗窃犯罪案件43件87人，判处五年以上有期徒刑直至死刑125人。依法惩处破坏社会主义市场经济秩序犯罪，审结走私、金融诈骗、生产销售伪劣商品、虚开增值税专用发票等犯罪案件7件25人。对经济犯罪注重适用财产刑，依法判处罚金、没收财产计232万元。受理二审刑事案件176件，审结176件。刑一庭、刑二庭全体同志加强对刑事司法政策的研究，努力提高依法打击犯罪的质量和水平，对每一件案件严格把好事实关、证据关、程序关和适用法律关，充分发挥了维护社会稳定和保障经济发展的审判职能。刑一庭被省政法委评为全省"严打"整治斗争先进集体，并被省高院荣计二等功；刑二庭被省高院表彰为"严打"整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作先进集体。
    （二）坚持平等保护原则，依法维护各类市场主体的合法权益
    去年，我院及时制订出台了《关于全市法院为企业改革与发展提供司法保障的18条意见》和《关于全市法院依法服务"两个率先"保障沿江开发的若干意见》，召开了全市法院民事审判工作会议，认真总结审判经验，找准民事审判工作服务"两个率先"、保障沿江开发工作大局的切入点和着力点。民一、民二、民三庭全年共受理各类一审民商事案件492件，审结490件，解决争议标的额17.6亿元。受理各类二审民商事案件1347件，审结1216件。
    一是依法整顿规范市场经济秩序，平等保护各类市场主体的合法权益。民二庭审结涉及企业联营、兼并、转让、租赁、承包、股东权益等纠纷案件53件，解决争议标的达2367万元；审结借款、债券、股票、票据等金融纠纷和证券纠纷案件214件，解决争议标的8.2亿元，所结一审金融纠纷案件占一审结案总数的61.6%。民三庭克服人员少任务重的困难，始终坚持依法公正办案，积极探索符合新形势要求的现代知识产权司法保护机制，在破产案件的审理过程中，妥善处理破产企业职工分流安置问题，注重案件法律效果与社会效果的统一。
    二是依法调处各类民事争议，及时化解人民内部矛盾。通过审理各类婚姻家庭、相邻关系、劳动争议等纠纷，大力倡导尊老爱幼、团结协作、明礼诚信的社会风尚。民一庭审结婚姻家庭纠纷案件128件，审结公民之间因生产经营和日常生活引发的各类债务、权属纠纷案件168件。依法妥善调处审结集资款、房地产、环保、医疗、道路交通事故赔偿等牵涉面广、当事人对立情绪大的敏感性、集团性诉讼案件14件。加强对人民调解工作的指导，与市司法局共同协商，制订了《常州市人民调解工作情况沟通协调制度》，在全省率先建立了人民调解沟通协调制度，并在每个季度出台《常州市人民调解工作情况反映》，较好地指导了人民调解工作的开展。
    （三）改进行政审判工作，促进行政机关依法行政
    去年，我院专门召开了由全市行政执法机关和各辖市、区政府分管行政执法工作的领导参加的全市行政审判工作会议，增强行政机关依法行政和自觉接受司法审查、监督的意识，推进行政审判工作。加大司法审查力度，依法规范行政执法行为，寓监督于支持之中，对行政机关作出的具体行政行为，合法的坚决维持，错误的依法撤销。行政庭全年共受理一、二审行政诉讼案件111件，审结104件，其中，纠正违法或不当行政行为11件，既依法保护了自然人、法人和其他组织的合法权益，又有效支持和促进了行政机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的改革和职能完善。针对城市化建设中遇到的征地、房屋拆迁等"难点"问题，充分发挥与市政府建立的行政执法与行政审判联席会议制度的作用，专题研究并提出措施。如审理的原告陈林华等5人诉常州新区管委会、常州新区拆迁办房屋拆迁通告违法一案，经过审查认为，新区管委会在建设单位未办理房屋拆迁许可证的情况下即发布房屋拆迁通告违反法定程序，应依法予以撤销，遂判决确认改房屋拆迁通告违法。通过该案的审理，既圆满地解决了纠纷，又规范了行政机关的行政行为。
    （四）进一步加强执行工作，切实解决"执行难"问题
    去年，我院按照党的十六大提出的"切实解决执行难问题"的精神，深入贯彻中央11号文件，强化执行措施，加大执行力度，与人民银行常州中心支行建立了涉金融案件协调机制，集中部署开展涉金融案件执行会战，执结涉金融案件244件，执结标的额10.4亿元，全力打造"平安常州"金融安全区。执行局加强了对基层法院执行工作的统一管理、统一指挥、统一协调的职能，采取了督办执行、指定执行、交叉执行、提级执行等手段，较好地解决了全市范围内一大批疑难复杂的执行案件。如去年11月，执行局将分散在几个基层法院执行的，被执行人均为常州市德泰恒餐饮有限公司的12件执行案件全部提级执行，仅用20天时间即全部执结，取得了明显的社会效果。
    （五）积极参与社会治安综合治理工作，认真落实社会治安综合治理各项措施
    一是进一步巩固、发展少年法庭工作。刑一庭加强对基层少年法庭工作的指导，并利用典型案例，把教育、挽救失足青少年及维护青少年权益工作落实到具体审判工作中。民一庭、办公室等部门还积极参与创建"青少年维权岗"活动，经常到学校授课讲法，提高青少年学生的法制观念。二是完善减刑、假释工作听证制，加强对服刑人员的教育、改造。审监庭把减刑、假释工作与落实综合治理措施紧密结合，本着有利于服刑犯人改造的原则，积极实行减刑、假释工作听证制，既保证办案质量，又促进服刑犯人积极改造，支持监狱发挥刑罚的矫治功能，审监庭全年办结减刑案件4243件、假释案件289件。三是在全省率先试行死刑犯临刑前与近亲属见面和注射执行死刑，去年，安全顺利注射执行死刑25人，充分体现了司法文明。四是积极开展司法建议。各审判业务庭注意将案件审理中发现的安全隐患、工作疏漏等问题，及时反馈给有关单位，提醒、帮助其增强防范能力。五是广泛开展法制宣传，扩大审判的社会效果。宣传处具体负责的《法庭内外》栏目播出52档，开辟《常州日报》法院专栏12期，全年共发表各类宣传报道412篇，其中被国家级报刊采用21篇，省级报刊采用111篇，向社会充分展示了人民法院的良好精神风貌。
    （六）继续深化法院改革，切实落实司法为民举措
    积极构建立案、审理、执行的绿色诉讼通道，将深化法院改革与实践司法为民宗旨有机统一起来，努力体现司法活动中的人文关怀。立案庭强化立案"窗口"功能，完善便民服务，简化案件受理流程环节，充分发挥司法为民的"第一窗口"作用。全年共接待群众来访3179人次，处理群众来信1031件。各审判庭积极实行诉讼风险提示制度，通过给诉讼当事人印发诉讼指南、权利义务告知书、举证规则和诉讼风险提示书等，尽量避免和减少涉诉当事人不必要的损失。在案件审理中坚持实体公正与程序公正并重，规范庭前听证会、预备庭等庭前准备程序，依法引导当事人进行证据交换，增强庭审的针对性和实效性。深化执行方式改革，执行局切实完善执行立案登记备案制、执行协助调查令制、执行听证制、强制审计执行制，受到了社会各界的普遍赞许。积极实施司法救助制度，关心社会弱势群体，对合法权益受到侵害、生活确有困难的当事人，给予司法救助，保障其诉讼权利，保障处于弱势的当事人能够平等地享受国家司法救济。去年共减、免、缓交诉讼费共计22万余元。落实并继续完善人民陪审员制度，去年，人民陪审员依法参与审结案件13件。切实解决涉案申诉信访，在坚持院长接待制度和首问部门负责制度的基础上，建立了信访摘报、重点申诉来访案件审委会定期会诊分析、审委会委员分工负责和重点申诉来访案件复查听证等四项制度，去年，在院党组的高度重视下，各位院长及审委会委员分工包干，亲自落实，成功协调解决了8件多年来缠诉不休的"老大难"案件。
    二、切实建立完善法院内部保障机制，为审判工作提供优质高效的服务
    一年来，各综合部门的同志能牢固树立大局意识、服务意识，以审判工作为中心，全面履行职责，在各自的岗位上默默无闻地做了大量工作，为法院各项工作的顺利开展提供了强有力的支持保障作用。
    一是后勤保障能力进一步增强。法警支队在去年"非典"疫情暴发期间，成立了抗"非典"应急处置分队，对外来人员进行预防"非典"宣传和解释工作，对出庭诉讼参与人及来访者进行体温检测和登记，严格控制进出法院的外来人员，积极做好"非典"防范工作。同时，积极做好提押人犯、执行死刑工作，并协助采取查封、扣押、等强制措施，有力地保障了审判工作地顺利进行。行政装备处承担着我院的经费保障、大楼管理、车辆调度、计算机网络管理、物资采购、基本建设等后勤保障工作，工作比较烦琐，但仍能以积极主动、热情周到的态度，以方便快捷的工作方式，以良好的工作作风，为法院中心工作服务，为广大干警服务。
    二是政治思想工作和教育培训力度进一步加大。政治部组织人事处、机关党委积极做好机关干警的政治思想工作，分析研究干警队伍的思想状况，与干警开展谈心活动，充分调动干警的工作积极性。政治部教育培训处认真组织实施"争创学习型部门、争当学习型法官"活动，积极组织开展"学习日"、"读书心得交流会"、知识讲座等各种形式的学习和读书活动，制订干警学习积分制实施办法，充分调动全院干警的学习积极性。继续加强学历教育，鼓励支持干警参加更高层次的学历教育，不断提高干警学历层次。围绕法官队伍职业化的要求，创新培训机制，突出了对职业道德和职业技能的培训，提高了干警的综合素质。全年举办各类培训班22期，参训人数达到1289人次。
    三是司法鉴定职能进一步规范。司法鉴定处始终把服务审判工作放在首位，根据部门职能变化的特点，明确工作职责，强化内部管理，细化规划各项工作的流程。强化了法医鉴定的简易程序，去年，通过简易程序鉴定的案件占全部鉴定案件的51.2%。制定出台了《对外委托鉴定、拍卖实施细则》，全年完成对外委托鉴定案件146件，并依法对入册的鉴定机构进行了年度审核工作。
    四是司法政务和调研水平进一步提高。办公室研究室充分发挥信息调研为领导服务、为审判工作服务、为全体干警服务的职能，突出重点，狠抓落实，以求真务实、不断进取的精神风貌，认真做好信息简报、司法统计、案例采编、综合文稿、机要办文、代表联络、图书资料、档案文印等各项政务、审务工作，办公室信息工作已连续多年位居全省前列，去年，共编发信息简报130期，其中被省高院录用信息36篇，采用量在全省法院继续名列前茅；围绕全院工作大局，起草各类文稿66篇，文字达73. 3万余字；机要工作被市委办公室评为先进集体；积极办刊，《常州法苑》质量逐年提高，成为展示全市法院干警调研成果的一个重要窗口。去年，全院干警共撰写并发表各类审判调研文章182篇，其中被国家级报刊采用14篇，被省级报刊采用45篇。
    三、以开展"回顾过去，开拓未来"主题教育活动为载体，大力加强法院队伍建设
    中院机关把大力加强队伍建设作为抓好自身建设，提高依法服务"两个率先"能力和水平的着力点，以实际行动兴起学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮，全院干警的大局意识、服务意识和职责意识进一步增强。
（一）扎实开展"回顾过去，开拓未来"主题教育活动和"公正与效率"司法大检查，切实加强中院机关自身建设
    一是精心组织，周密部署。在最高法院和省高级法院的统一部署和指导下，我院紧密结合工作实际，广泛、深入、扎实地开展了"回顾过去，开拓未来"主题教育活动和"公正与效率"司法大检查。主题教育活动办公室及时提出了《突出"四重"、深入"四查"，扎实推进司法大检查的意见》，指导全院切实将司法大检查作为主题教育活动的重中之重，突出重点问题，深入检查司法指导思想；突出重点单位和重点部门，深入检查工作质量和效率；突出重点对象重点人员，深入检查审判作风和服务态度；突出重点违法违纪线索，深入检查《法官法》规定的"十三种不得有"和违反六条禁令的行为。
    二是内外结合，广求意见。为了使教育活动更具有针对性、实效性，各部门普遍采取了自我教育与外部检查相结合，请进来与走出去相结合的方法，广泛开展了与干警谈心交心活动和向社会征求意见活动，如民一、民二庭结合职业化试点工作，部门领导分别与职业法官、法官助理进行谈心；审监庭到有关监狱、看守所，执行局到市商业银行等7家金融机构征求了意见；司法鉴定处向鉴定专家委员会成员，立案庭向特邀人民陪审员发放了《意见征询表》。全院共邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、律师和社会各界人士召开座谈会18场，走访政法各部门、行政机关、基层组织、金融机构、重点企业80家，通过这些措施，强化了教育活动的效果，得到了地方党委、政府和社会各界的重视、关心、帮助、支持。
    三是对照"六条标准"，全面深入检查。各部门在教育活动中，按照最高法院肖扬院长提出的"六条标准"，本着实事求是、求真务实的态度，采取了干警自查、部门互查和重点检查相结合的办法，干警人人写出书面对照检查材料，部门之间相互抽查，纪检监察部门针对近年来群众反映强烈的案件及被上级法院改判、发回重审的案件进行了重点复查。全院共抽查各类案件171件，重点复查了6件。
四是建章立制，积极整改。对在教育活动和司法大检查中发现的问题及时、全面地进行了梳理，全院共梳理出5大方面21项需要整改的问题。整改内容涉及到完善诉讼程序和法律适用，完善执行机制和体制，规范法院司法改革，完善监督与指导制度，完善审判管理制度，推进法官人事制度改革，加强和改进队伍建设，完善法院机构改革等几个方面。在发现问题的基础上，落实责任，加大整改工作力度，找准整改工作的切入点和突破口。真正做到以查促改，以整促改，能改即改，应改尽改，保证了教育活动和大检查不流于形式。如刑二庭、民一庭建立二审案件质量跟踪反馈制，向一审法院承办人征求意见，切实提高二审案件质量。宣传处开展新闻业务大练兵，加强对法院工作和干警的宣传报道。各部门在主题教育活动中，着眼于法院的长远发展和长效管理，进一步做好建章立制工作。如政治部研究制定了党组工作议事规则、科级干部任职公示规定、晋升审判职务行政职级操作规则等10多项人事管理制度；立案庭建立了民事诉讼风险告知制度、信访首问负责制度、完善了每季度信访排查分析制度；审监庭建立了案件质量内部监督检查制度、与检察院沟通协调制度，同时建立审判监督案件与原审、原庭交换意见制度，加强与业务庭的沟通联系。
    通过主题教育活动，肯定了成绩，查摆了问题，找出了对策，全面加强并改进了中院机关自身建设，使审判工作有了新发展，队伍建设有了新进步，干警精神面貌有了新气象。
    一是审判业绩更加突出。一年来，各业务庭以开展主题教育活动为抓手，紧紧围绕"公正与效率"世纪主题，一手抓教育和整改，一手抓审判和执行工作，做到以教育活动促审判，以审判、执行工作来检验教育活动的效果，优质高效地完成了各项审判任务。如去年，我院立案受理申请执行人常州市商业银行申请执行被执行人中国银行重庆渝中支行、常州市郊区农村信用合作社票据纠纷一案，执行标的达2300余万元。该案因涉及金融诈骗等原因先后由外地多家司法机关处理，历时8年没有结果。我院立案受理后，民二庭迅速组成合议庭，在不到7个月的时间内审结该案。执行中，执行法官多次赴被执行人地协调执行该案，使这起影响大、争议大标的大、历时长的疑难案件以当事人自愿达成和解协议而圆满划上句号，实现了法律效果与社会效果的双丰收。刑一庭依法从重从快审理了全市人民关注的武进横山桥入室绑架案，从收案到宣判，仅用了十多天，有力地震慑了犯罪，维护了社会稳定。民三庭在审理地处沿江开发区的常柴集团江南运输机械有限公司破产案中，承办人员能理顺建设工程价款的优先受偿、抵押担保、反担保等多种法律关系，提出了债权人能接受的分配方案。最近，东风汽车股份有限公司已整体接收该公司，实行了资产重组，通过该破产案件的审理，有力地推动了国企的战略性改组。二是宗旨意识更加强化。各部门切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为法院工作的根本出发点和落脚点，全面落实司法为民的各项措施，努力增强司法的亲和力，提高裁判的公信力。如为应对"非典"特殊时期案件审理的需要，民一、民二庭探索了新的调解方式，对当事人在外地的案件，通过电传、函件往来等方式进行调解，取得了较好的社会效果；执行局在执行工作中，注重维护企业职工的权益，去年，优先执行被执行企业拖欠职工工资达577万余元；立案、审监、纪检监察等部门对各类案件进行跟踪监督、协调管理，规范和强化案件报结制度，逐月对各业务部门超审限、超执限案件、催办案件等进行通报，切实解决无故超审限、超执限案件。三是干警精神风貌更加振奋。通过主题教育活动，全院干警不断增强争先创优意识，形成 "敢为人先，耻于人后"的精神状态。去年，我院开展了"爱岗敬业、司法为民"读书心得交流活动，全院上下积极参与，认真学习了《加西亚的回信》一书，以部门讨论、大会交流等形式，掀起了学习罗文精神，争当合格信使的热潮，干警工作热情空前高涨。如执行局在全市法院范围内部署开展了为期一个月的"执行突击月"活动，全面清理执行积案。办公室研究室开展了"质量无差错月"，以此推动改进部门工作作风。通过主题教育活动，全院干警不断增强"中院"意识，好人好事不断涌现。去年，全院干警自发向灾区农民、贫困学生捐款20000余元，共有21名干警参加了无偿献血，中院机关还被评为全市无偿献血先进单位。立案庭童国进同志在下班途中，遇见一起车祸，立即拨打110报警电话，并主动将受伤群众送往医院救治，为及时抢救赢得了时间。法警支队王尹科、许坚同志在晚间值班时，擒获一名从武进医院逃脱潜入我院的重大犯罪嫌疑人，有效地防止了恶性事件的发生。通过主题教育活动，全院干警不断增强自己素质，自觉学习，勤于钻研已蔚然成风。共有19名干警报名参加国家统一司法考试，6名干警参加硕士研究生入学考试。执行局谢唯立同志在全市公民道德演讲比赛决赛中荣获一等奖，民一庭乔璐同志在常州市公务员普通话大赛中荣获三等奖，为我院赢得了荣誉。
    （二）稳步推进法官职业化建设试点，全面提高法官职业素质
    作为全省推进法官队伍职业化建设的试点单位，一年多来，我院进行了积极稳步的探索，试点工作取得了新的重要进展，形成了以七项保障+新型审判组织+人员分类管理为主要内容的"常州模式"，得到了上级法院的充分肯定。去年上半年，院法官职业化试点工作领导小组和政治部及时制订《关于试行"法官、法官助理、书记员"审判组的实施方案》，在民一、民二庭开展了法官员额定编和法官助理试点。在试点工作中，坚持"老人老办法和试行新政策相结合"的原则，对从事法官助理工作的有关人员，保留原有的法官身份不变，给予既定的法官等级待遇，行使法官助理的职责。新进法院人员不再走"书记员-助理审判员-审判员"的老路，去年，根据工作需要，直接任命新进我院的12名同志为法官助理。为了使试点工作既积极又稳妥，院试点工作领导小组依据民一、民二庭在编人数以及2000年以来案件受理和审结情况，比较合理地确定了法官员额。经过严格考核，遴选产生了首批16名职业法官。在这里，需要特别给予肯定的是，民一、民二庭的同志作为试点的直接承担者，承受着巨大的压力，但他们能充分认识职业化改革的重要性和必要性，以法院工作大局为重，勇于接受挑战与考验，以积极的姿态和顽强的毅力投身到职业法官选任工作中去。在试点工作中，当选的职业法官能倍加尊重法官的职业，倍加爱护法官的殊荣，没有因为自己成为了职业法官而处处显得高人一等，保持了谦虚谨慎的态度。法官助理能积极协助职业法官做好审判工作，特别是一些原本拥有审判权的同志在成为法官助理后，能及时调整心态，转换角色，正确对待名利、地位等方面的得失，顾全大局，一如既往地安心工作，显示出了较高的敬业精神。正是由于民一、民二庭同志的理解支持和积极参与，保证了我院试点工作的顺利推进。
    （三）建立健全内外监督制约机制，确保司法公正廉洁
    一年来，中院机关认真贯彻执行最高法院颁布的《关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉惩戒制度的若干规定》和省高院"六条禁令"的规定，切实加强对审判、执行人员的纪律监督。政治部、机关党委、纪检监察室采取多种形式开展先进典型的激励教育和反面案例的警示教育，组织全体干警集中观看了《为民书记郑培民》、《人民满意的好法官罗学文》等电教片，专门邀请省高院监察室、市纪委的领导为干警授课培训，制订实施了《全市法院部门领导班子和领导干部党风廉政建设责任制细则（试行）》，层层落实党风廉政建设责任制，通过签订落实《党风廉政责任书》，推进全院的党风廉政建设。监察室还扎实开展违法违纪案件查办工作，去年共对全市法院24件案件进行了督查，查处违法违纪和违法审判案件4件，有力地促进了公正司法和文明执法，被评为2003年全省法院监察系统先进集体。
    同志们，回顾过去一年的工作，成绩的取得来之不易，成绩的取得鼓舞人心，这是全院干警在院党组的领导下，齐心协力、团结拼搏、奋发努力、不断进取的结果。在此，我代表中院党组向全院干警致以亲切的慰问和崇高的敬意！当然，在肯定成绩的同时，我们也要十分清醒地看到，我院的工作还存在不足，面对人民法院改革和发展的新形势、新任务，我们在思想观念、司法理念、工作方法和工作机制方面还有许多不适应；我们的工作与完善市场经济体制的新形势、新任务相比，与力争"两个率先"、建设"平安常州"的要求相比，与实现法院自身率先发展的目标相比，还存在很大的差距；法官职业化建设试点工作虽然取得一定成效，但离职业化建设的目标，还有相当漫长的路要走；干扰、影响法院独立公正行使职权的社会因素在短期内还不能完全消除，尤其是法院队伍面临的职业风险考验相当严峻，少数干警拒腐防变的能力不强，执法不严、违法违纪的现象仍有发生。对此，我们必须增强如履薄冰、如临深渊的忧患意识，正视问题，明确方向，在新的一年中扎实整改和克服解决。
    同志们，今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实现"十五"计划目标的重要一年，也是加快推进"两个率先"，建设小康社会的关键之年，做好今年的法院工作具有十分重要的意义。让我们以更加饱满的工作热情，以更加奋发有为的精神状态，以更加求真务实的工作作风，以更加优质高效的司法服务，认真做好、新一年的各项工作，为实现"两个率先"、建设"平安常州"作出新的更大的贡献！