为了全面了解各基层法院1-8月份的案件完成情况及至年底的工作安排，找出存在的共性问题，更好地理清下阶段全市执行工作思路，合理安排好全市法院执行条线第四季度的工作，进一步加强执行队伍建设，中院执行局近日组织专人赴各基层法院执行局（庭）对全市执行工作进行了工作调研。
    一、1—8月份全市执行工作的主要特点
    今年以来，全市执行干警积极贯彻落实“公正与效率”世纪主题，全面围绕“依法、公正、规范、文明”的执行工作要求，进一步清理执行好各类执行案件，狠抓执行队伍建设，继续深化和推进执行工作的全方位改革，在克服非典、认真搞好各项主题教育活动和司法大检查的同时，进一步转变执行理念，加大执行力度，注意工作方法，提高工作效率，从而较好地完成了各项执行工作任务。主要工作特点如下：
    1、执行工作已基本步入动态良性循环。从收案状况来看，全市法院1-8月份共收案9033件，与去年同期相比下降 13.3%；从结案状况来看,全市法院共执结7028件,执结率达到77.8%,与去年同期相比上升了5个百分点，其中尤以天宁法院和戚区法院以结案率超过80%而居领先地位。武进、金坛、溧阳法院由于收案较多，结案率较低，要圆满完成全年案件执行任务有一定的压力。
    2、执行工作日趋规范化。自从执行工作全面实施流程管理以来，从根本上改变了执行工作的模式，执行实施权、异议裁决权、执行裁决权全面分离，评估、拍卖分权制约，受托、委托案件严格手续，专门管理。特别是针对发放债权凭证和中止案件，进一步规范了审查和批准手续，对于债权凭证和中止案件的恢复执行程序特别是立案程序同时进行了规范。一些法院还同时建立规范了执行信访接待立案制度、执行风险提示制度、执行财产的申报、审计、调查制度以及执行救济制度，以分权制约为核心的执行案件流程管理体制已在各法院得到基本实施。
    3、执行理念进一步更新。全市执行干警不断适应执行工作形势的发展，进一步解放思想，转变观念，牢固树立司法为民思想,进一步提高执行工作的艺术性、创造性，树立新的执行理念，规范执行程序，进一步提高了执行工作的规范化程度和工作效率。
    4、执行队伍建设得到进一步加强。（1）廉政建设方面，通过结合正反两方面的典型教育，特别是去年执行队伍的集中教育整顿，廉政意识得到了一定加强，在执行省高院“六条禁令”和禁止“三同”方面没有发现明显问题。天宁法院根据执行队伍建设的特点，率先推出局内“廉政档案”，对于“说情、打招呼、送礼”的一律到内勤处登记，以便院领导、局领导能及时了解情况，做好监督工作，同时也有利于案件承办人员的自律。（2）业务建设方面，通过开展多种形式的理论培训、研讨学习，适时组织各基层法院执行长以上人员进行交流、沟通，借鉴有价值的经验，树立了“全市法院执行工作一盘棋”的思想，全市执行干警相互取长补短，从而提高了业务素质，特别是今年4月份召开的全市涉金融执行案件理论研讨会使大家受益匪浅。
    二、当前执行工作存在的主要问题
    1、涉企业改制案件执行难。随着企业改制工作的不断推进，原国有、集体企业内的各种深层次矛盾日益凸现，其中相当一部分会通过法院的执行而表现出来，甚至有可能激化。法院在执行这类案件时，一方面要尽可能地维护胜诉方的合法权益，确保生效裁判得到切实履行，同时又不得不考虑企业的承受能力，考虑到企业职工的安置和社会稳定工作，特别是要考虑支持企业改制工作，服务市委、市政府的中心工作。因此，在执行这类案件时，执行人员不得不花大量的时间和精力做各方面的协调工作，这样一方面会影响到执行效率，另一方面很多案件执行时又可能会损害到申请方的权利。一些案件不得不以债权人特别是金融机构作出重大让步而执结。
    2、当事人履行能力差。在整个社会经济不断发展同时，经济活动中的各种不可预测因素同时也在增大，当事人的交易风险也在逐步加大，但涉案当事人特别是一些私营、民营企业、原有的一些老国有集体企业抗御风险的能力普遍较弱，导致相当一部分债务人偿债能力减弱，使得部分案件难以执结，申请人经判决确认的实体权力利难以得到保障。其中尤以金坛、溧阳农村地区的案件表现较为突出。
    3、社会各界尤其是权利人对新的执行理念难以接受。一些当事人对交易风险的承担缺乏必要的心理准备，总认为只要法院判决确认的权利，法院就能而且应当帮当事人实现权利，完全不考虑被执行人的履行能力，以致一些案件法院在执行中依执行程序全部走完，穷尽了所有执行程序后，依法可以执结，但申请人对此却埋怨声声，认为法院没有完全保护其自身的合法权益，是“执行软”，从而造成不断上访和申诉，这类情况在年纪较大的自然人身上反映较为突出。
    4、涉及集体土地、国有划拨土地的案件以及行政拆迁案件的执行难度进一步加大。相当一部分的执行案件涉及到集体土地和国有划拨土地的处置，但由于现行法律、法规和司法解释对此无规定或规定不甚明确，导致法院与当事人以及相关行政机关之间产生较大争议，不仅土地难以处置，而且造成了地上物也较难处置，当事人的抵押权往往得不到切实保护，一些案件难以执结。特别是随着当前城市建设力度的进一步加大，沿江开发建设的整体推进，涉及到集体土地上的征地、拆迁数量大幅度增多，加上部分拆迁公司与有关部门的不规范操作，造成法院强制执行的难度也随之加大，法院一方面要为中心工作提供强有力的司法服务和司法保障，同时又要严格依法规范操作，而在当前环境下，执行人员往往很难同时兼顾，对一些被执行人在执行过程中提出的意见、想法，执行人员很难从法律角度作出合理的解释。各种平等民事主体之间的矛盾与纠纷，特别是行政管理相对人与行政机关之间的行政争议与矛盾，随着法院的强制执行，往往会全部或部分地转嫁到法院头上，从而把法院推到了各种矛盾的第一线，执行人员不得不花很大的精力来做各种矛盾的协调工作，牵涉了很大的精力，影响了办案效率。
    5、暴力抗法事件时有发生。在全市外部执法环境日趋好转的同时，少数地区暴力抗法情况仍时有发生。有履行能力而拒不履行的，欧打、漫骂执行人员等情况在一些地区还经常发生。从全市情况看，特别是金坛地区的执行环境相对较差，不仅当事人依法履行的意识较差，而且一些案件受干预的现象也较多。对这些问题如不采取切实有效措施加以解决，将会在一定程度上挫伤执行干警的工作积极性，影响执行工作的正常开展，从而也会影响到全市执行工作局面的打开。
    6、恢复执行案件压力大。前几年已结案件中，对各类后遗症问题的处理牵涉较大精力，特别是历年的中止、债权凭证恢复执行案件压力较大，复执工作量明显增加。
    7、有些执行干警思想不稳定。在长期高度紧张的工作压力下，一些执行干警思想不稳定，厌战情绪较浓，部分执行干警特别是一些业务骨干不安心执行工作，想调离执行部门的情况有所增加。
    8、评估拍卖时间长。评估拍卖原由执行部门负责，现划归司法鉴定处或行政装备科负责后，导致联系环节增多，手续复杂，互相推诿扯皮等现象，严重影响了执行效率，导致部分执行案件久拖不执。虽然评估拍卖时间不计入执限，但客观上影响了执行部门的执结率，大多数基层法院对此反映比较强烈。
    三、下阶段全市执行工作的主要打算
    1、以“沿江开发”、“建设平安常州，创建最安全地区”为契机，把握好各种机会，找准执行工作的切入点，进一步理清工作思路，明确工作重点，营造执行声势，争取各级领导对执行工作的重视和支持，努力改善执行工作的外部执法环境。
    在现阶段，我们初步考虑全市的执行工作将以征地拆迁、金融案件执行、涉企业改制为全部执行工作的突破口和执行工作为大局工作服务的切入点，要求各法院根据工作实际，有所侧重，拿出切实的工作举措，力争开创各法院执行工作的新局面。
    2、进一步转变执行理念，更新执行观念，强化执行手段。在转变执行人员执行理念的同时，要利用各种手段通过新闻媒体向社会各界特别是案件当事人宣传新的执行理念，积极推行“执行风险告知制度”，增强当事人承担交易风险的心理承受能力。
    执行法官就是要不挟偏私地穷尽法定程序，依法执行好每一个执行案件，在积极推行被执行人财产申报、申请执行人举证执行财产的同时，各法院要坚持当事人主义和职权主义相结合的原则，进一步强化执行手段，强化调查职能，尽最大努力切实保护胜诉方的合法权益。
     3、进一步加大执行力度，克服各种执行软现象，采取有效措施确实保护胜诉方合法权利。要进一步加强中院对基层法院执行工作的统一管理力度，在强化各法院自身执行工作的同时，中院要适时开展全市范围内的集中执行、交叉指定执行、提级执行、共同执行等活动，以进一步营造执行声势，排除执行障碍，扩大执行效果，并达到震慑被执行人的效果。
    4、切实加强执行队伍建设。执行工作特殊性决定了执行队伍建设的艰巨性。我们将采取各种有效措施，预防执行干警的职务违法行为，坚决遏制执行干警的各种违法行为的高发态势。同时，教育执行干警牢固树立“司法为民”的思想，切实转变执行作风，改变粗犷式执行方式，以理性、规范的方式对待执行当事人。
    5、继续花大力气实施以分权制约为核心的流程管理。省高院已确定我市在基层法院实施流程管理的试点地区。我们将按照省高院的统一部署，加大在全市各基层法院实施流程管理的力度，要求各法院在年底前必须将流程管理真正实施到位，重点督促武进法院抓好落实工作，初步确定天宁法院、溧阳法院为全市基层法院实施流程管理的试点法院，落实专人，做好协调、联系和指导工作。
    6、有针对性地对各法院执行人员进行适度的结构调整，并对执行人员的有关待遇作适度的政策倾斜。各法院要在对执行人员严格要求、严格管理的同时，坚持从优待警，充分理解和体谅执行工作的艰辛，想方设法保护和调动执行干警的工作积极性。建议党组及各基层法院在下一步执行条线的法官职业化试点过程中，注意充实和保留一部分业务骨干，根据实际情况调整部分执行人员，吸收一部分新鲜血液。至于待遇问题，建议各基层法院能在政策许可范围内，适当考虑一部分加班津贴，适当补助一部分手机费用。
    7、根据各法院执行工作的具体情况，四季度仍然要集中力量，清理结案，确保全年任务的完成。对于执行任务较重的武进、金坛、溧阳法院，从现在开始，要作出集中清理执行积案的具体部署，必要时可以进行一些执行会战，也可以采取“驻乡执行”、“驻庭执行”等方法集中清理一部分久拖不结或一些重大疑难复杂案件，以缓解当前执行工作的压力，在确保案件质量的前提下，提高案件执结率。对于前一阶段中院统一部署开展的集中交叉指定执行案件，我们正要求各法院进一步提高认识，集中力量，采取切实有效措施，加大执行力度，妥善执结该批案件。各法院均表示在11月20日前圆满完成任务。
    8、建立执行信息共享和协调机制。鉴于执行工作的特殊性，涉及同一申请人或同一被执行人的案件，特别是涉及同一执行标的物的案件，可能分布在不同的法院，由于长期以来执行信息的共享机制未能形成，导致本辖区内各法院之间、法院与金融机构之间互相埋怨、互相扯皮的现象不断增多，同时也浪费了法院不少司法资源，我们准备在调研后，拿出执行信息共享的具体方案。同时建议建立全市范围内的执行工作协调机制，统一协调执行矛盾。
    鉴于今年以来各拘留所对被司法拘留人员条件掌握较严的状况（高血压者不收、心脏病患者不收、有传染病史的不收，甚至规定下半夜送去的不收、单独女性的不收、无被子的不收、不付每天5元伙食费的不收等），我们建议由中院统一牵头，近期与我市公安局召开一次关于司法拘留工作协调会议，以进一步统一认识，规范运作。
    同时，考虑到各基层法院执行装备配备不统一，特别是执行车辆配备不到位等比较突出的情况，建议党组在适当会议上能明确要求各基层法院，继续加强对执行工作的领导，进一步提高对执行工作的重视程度，加大对执行工作的投入力度，执行车辆原则上至少能按一个执行组配备一辆车的要求配备到执行部门。考虑到执行工作机动性较强的特点，车辆应由执行部门统一调配使用。同时，按照原有规定，对必须配备的传真机、照相机、微型录音、录像机、复印机等也应尽可能配备到位，以便更好地开展执行工作。
    9、鉴于评估、拍卖工作扎口到司法鉴定处和行政装备科管理以后对执行效率产生的影响，我们建议由我局与司法鉴定处共同进行一次调研，分析存在问题，找出解决问题的对策，力争通过两个部门的共同努力，把这项改革工作做好。
    总之，通过这次工作调研，我们进一步理清了下一步的工作思路，特别是明确了下一步工作重点，我们将在统一全局执行干警思想的基础上，进一步确立全市执行工作一盘棋思想。从现在开始，我们将一着不让、兢兢业业地抓好各项工作，为圆满完成好全年的执行工作任务，搞好执行队伍建设作出更大的努力。

（执行局）