认真学习贯彻市委书记批示  扎实抓紧抓好申诉信访工作

    10月20日，常州市委书记范燕青同志看了《常州法院简报》第48期"关于常州中院迅速贯彻全省法院申诉信访工作电视电话会议"简报后，专门作出批示，指出"很好。贯彻及时，部署扎实。全市法院在维护司法公正的基础上，为全市社会稳定做了大量工作。希望大家按照省高院的要求，认真抓好这些工作。"在这之前，省高院第180 期法院信息专门转发了《常州法院简报》。
    10月21日，中院召开由各法院院长、分管院长、立案庭庭长、审监庭庭长参加的"全市法院申诉信访工作汇报会"，检查贯彻落实情况。中院院长陆洪生要求全市各法院组织广大干警认真学习贯彻范燕青书记这一批示精神，进一步牢固树立司法为民思想，提高认识，扎实工作，在维护司法公正、提高司法效率的同时，继续把全力维护社会稳定，做好申诉信访工作作为当前法院突出的重要政治任务，切实抓紧抓好，力求实效，努力为建设"平安常州"，实现"两个率先"作出新的贡献。
    陆院长指出：各法院按照10月8日会议的要求，汇报交流了前一阶段申诉信访工作，特别是做上访人员工作的情况。从汇总的情况看，各法院领导、职能部门对申诉信访工作是重视的，抓得认真的，大家动了不少脑筋，采用了许多措施，对上访老户的控制也是有效的。之所以控制得好，是各法院领导和职能部门共同努力的结果。但是对所做工作不能估计过高，不能盲目乐观。下一步要按照范书记的批示精神以及省高院的具体要求做好以下工作：
    一、要保持清醒头脑，高度重视申诉信访工作。各法院领导及相关职能部门要高度重视这项工作，不是停留在口头上，而是要放在实际行动上，确实摆上议事日程和突出位置，不是一般性的号召和一般化要求，而是要扎扎实实地抓细致、落实好，尤其是在当前申诉信访工作复杂繁重的情况下，各级领导要把维护稳定作为压倒一切的政治任务来抓，对申诉信访工作给予格外关注和重视，决不能麻痹大意，掉以轻心，决不能因为法院工作上的疏忽或失误引发社会不安定问题。各法院均要认真地检查反思自身的工作，该做的工作做到家没有？！我们自己尽责尽力了没有？！目前，我市申诉信访工作形势仍比较严峻，虽有所控制，但难度仍大，有的上访老户经多次做工作，仍不听劝告，缠诉闹访，还有的无理取闹，公开扬言以进京闹访、自杀、行凶等相威胁，企图达到某些不正当诉讼目的。每到岁末年初，上访高潮到来，各级领导和职能部门要保持清醒头脑，高度重视，扎扎实实做好申诉信访工作。
    二、要确保申诉信访工作责任制的落实。进一步强化申诉工作责任制，特别是领导责任制、申诉信访部门的责任制。申诉信访工作是一项综合性很强的工作，既有法律政策专业知识问题，又有群众工作方法问题，是检验法院工作的晴雨表，是法院的"第一窗口"，关系到法院的整体形象。要切实贯彻司法为民的宗旨，明确申诉信访工作在法院整体工作中的地位和作用，各法院在配备申诉信访人员时，要选调熟悉法律政策、又善于做群众工作的同志，申诉信访人员要不断学习，接待中不能简单、草率，不能一推了之。要注意文明用语，如使用接待忌语，发现后要及时通报。申诉信访工作这不仅仅是一个部门的事，它关系到各部门、各法院。要实行申诉信访前置程序，对上访人员先由原审法官接待，进行解释说明，不服再由庭长出面，做好说服教育工作。继续实行属地管辖、分级管理原则，"谁家的孩子谁家抱"，对一审判决生效的和对一审判决不服上诉二审维持原判的，由一审法院负责做工作；二审改判的，由一、二审法院共同做工作；发回重审的，由一审法院做工作。当然，当事人跑到哪家法院，哪家法院都要先做工作，然后按分工移送。
    三、要多动脑筋，下大力气，采取一切可能有效措施解决申诉信访工作的"老大难"问题。要求对每一个"老大难"案件指定专人复查，对每个案件专题研究，分门别类地提出处理意见，并写出专题报告。要按照上次会议部署的开好"五个会"的要求，下一步重点召开听证会和通报会，这既起到法制宣传、教育作用，又起到向有关部门通报的作用。要将申诉案件分为四种情况：（1）对案件确有错误、申诉有理的，进入再审程序；（2）对案件有瑕疵，申诉有一定道理的，要采取必要的补救措施，可进行经济补偿，解决实际困难；（3）对案件正确申诉无理的，要做好息诉解释工作，市委、市政府对此也非常重视和支持，我们要理直气壮地讲法讲理，对个别有偏激极端行为的要注意收集证据，必要时转请有关部门处置；（4）对经过处理已息访的人员，要掌握其动态，防止反复，对新的上访户要采取有效措施，及时解决其问题，不能放任自流，防止形成新的上访老户。各法院要对新的上访户进行排查，做好档案工作，报一份中院备案。中院也要进行排查，扎扎实实落实好此项工作。

（立案庭）