常州市中级人民法院

力求五个统一促进依法行政——天宁法院行政审判工作不断跨上新台阶

发布日期：2003-07-21

    近日，在刚刚结束的全省法院行政审判工作会议上，天宁法院行政庭荣获全省行政审判工作先进集体称号，这是该院行政庭被市中院授予“先进集体”称号，被省高院授予“集体二等功”后获得的又一殊荣。在行政审判工作中，天宁法院始终坚持维护与监督并举，支持与制约并重的原则，力求做到“五个统一”。
    一、保护公民、法人和其他组织的合法权益和支持监督行政机关依法行政相统一
    一是严把立案关。凡符合立案条件的起诉，不推、不卡、不拖，积极大胆地收案，切实保护诉权。二是严把审判关。紧紧围绕被诉具体行政行为的合法性，审查其主要证据是否充分，适用法律法规是否正确，是否违反法定程序，是否超越或滥用职权等，依法作出公正裁判。对合法的维持，错误的撤销。 2002年以来，审结的182件行政诉讼案件中，判决维持行政机关具体行政行为的16件，占8.8%；判决撤销行政机关具体行政行为的5件，占2.7%；驳回原告诉讼请求的8 件，占4.4%；原告主动撤诉的142件，占78%；以其他方式结案的11件。三是严把改革关。强化庭审方式改革，积极适用最高法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，进一步优化庭审程序，特别注重对被诉具体行政行为程序合法性的审查，做到事实审查、程序审查和适用法律并重。全面落实公开审判制度，除法律规定不公开审理的情形外，所有案件一律公开开庭，公开开庭率达100%。强化合议庭职能，杜绝合而不议的现象，真正落实合议制。2002年以来判决的行政诉讼案件当庭宣判率为100%。强化裁判文书改革，积极探索说理透彻、文理清晰、逻辑性强、透明度高的新行政裁判文书模式，裁判文书中取消校对章，实行零差错。
    二、政治效果、法律效果和社会效果相统一
    坚持严肃执法与讲究办案的艺术相结合，不孤立办案，就案论案，着眼于解决行政相对人的实际问题，对一些社会影响面大，单凭一纸判决不利于解决问题的案件，把法律宣传贯穿于办案全过程，在查清事实、分清是非的基础上进行必要的协调，尽量缓解矛盾冲突，避免当事人讼累。如在大量不服市建设局作出的房屋拆迁补偿安置裁决纠纷中，拆迁方和被拆迁方矛盾较尖锐，双方在房屋安置的费用、面积等方面要求差距较大，且如果被拆迁方不及时履行拆迁义务，将会影响市政建设。在审理此类案件过程中，及时将被拆迁人列为第三人，掌握拆迁方、被拆迁方矛盾的焦点，了解被拆迁人实际情况，耐心细致地反复做双方的思想工作，晓之以理，动之以情，明之以法，促使双方自愿达成和解协议，大部分案件均以双方达成和解后原告主动撤诉而结案，取得了拆迁方、被拆迁方和建设局“三赢”的效果，保障了常州城市化进程的顺利推进。
    三、依法审理行政诉讼案件和大力开展非诉行政执行案件相
统一
    在依法审理行政诉讼案件的同时，统筹兼顾，合理使用审判力量，加大对非诉行政执行案件的审查和执行。坚持对具体行政行为进行合法性审查，通过审查，认为事实清楚,程序合法，符合人民法院强制执行条件的，依法及时作出准予强制执行的裁定；审查认为具体行政行为不符合条件的，裁定不予执行。针对绝大部分非诉行政执行案件是“清临拆违”案件，且大多数违章建筑为临街店面，拆除难的特点，对被执行人充分宣传法律和政策，讲明不履行义务的法律后果，耐心细致地倾听被执行人的意见和要求，努力化解被执行人的抵触情绪，使绝大多数案件通过说服教育后被执行人在法定期限内自行拆除了违章建设。对于那些拒不履行拆除义务的被执行人，制订详尽的执行方案，开展“清临拆违”集中执行周等活动，加大强制执行力度。 2002年以来共拆除违法建设面积达12余万平方米。在市环保局申请执行的污水超标排放的案件执行过程中，深入被执行单位了解实际情况，广泛宣传法律和政策，使被执行单位对行为的危害性有了充分的认识，敦促其自觉履行义务，有力地推动了常州市创建环保模范城市的进程。
    四、认真办理案件和拓展案件的法制宣传效果相统一
    结合行政审判工作实际，大力加强行政诉讼法的宣传，扩大行政审判的社会影响。通过主动走访相关部门及与行政机关召开座谈会等形式，加强与行政机关及相关部门的沟通与联系，征询对行政审判工作的意见和建议，共同分析行政案件增长快的原因，并就如何依法行政向有关部门提出司法建议。充分利用电视台、电台、报刊等新闻媒体，广泛宣传法律，增强行政机关和公民的法律意识，起到“审理一案，教育一片”的效果，努力营造良好的执法环境。
    五、抓业务与抓队伍相统一
    坚持一手抓业务，一手抓队伍，一着不让地抓好行政审判队伍建设。一是人员上配足配强。院领导对行政审判工作高度重视，每月听取行政审判工作情况汇报，亲任审判长审理疑难复杂案件，加强对行政审判的指导，同时加强对一些社会影响大、矛盾易激化案件的协调。配备素质高、能力强的审判人员组成一个合议庭，在审判资源相对紧缺的情况下，今年又充实了一名副庭长加强行政审判工作。二是思想上未雨绸缪。深入开展学习十六大精神活动，教育行政审判人员牢固树立为人民群众服务的宗旨意识，树立正确的人生观、价值观和权力观，掌好手中的权，通过审理好每一个案件，为党的中心工作服务。认真组织审判人员学习《法官职业道德基本准则》，严格按准则的要求规范自己的言行。扎实开展集中教育整顿活动，通过思想发动促提高，排查问题找不足，落实措施抓整改，行政审判人员的作风建设取得了实实在在的成效。三是学习上常抓不懈。积极投身创建学习型法院活动中，努力营造人人学习、处处学习、时时学习的良好氛围。积极参加上级法院组织的业务培训班，学习新的行政法律、法规，正确理解立法精神，全面把握法律规定。建立完善的学习制度，每周行政庭都要组织业务学习，研讨疑难复杂案件，不断提高行政审判人员的业务素质。四是调研上紧盯不放。加强对行政审判理论的调查研究，结合行政审判工作实践，针对审判中遇到的新情况、新问题，积极撰写高质量的调研文章以不断增强自身的内功。