牢记“两个务必” 服务“两个率先”
全面加强和改进中级法院自身建设

时永才

（2003年5月16日）

同志们：
    今天，我们在这里召开全面加强和改进中级法院自身建设教育活动动员大会，主题是“总结过去，开创未来，切实加强法院自身建设”。就是要通过认真总结过去五年，特别是去年六、七月份全市法院集中整训以来的各项法院工作，包括法院队伍建设、业务建设以及其它各项建设等方面的经验和教训，进一步加强中院自身建设，动员全院干警进一步认清形势，树立信心，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，积极投身到法官职业化建设和法院各项工作中去，为我市实现“两个率先”提供强有力的司法保障。
   前不久，省委书记李源朝来常州传达贯彻全国两会精神，对常州在全省实现“两个率先”提出了殷切的期望，他要求常州认真贯彻落实江泽民、胡锦涛在江苏代表团发表的重要讲话精神，抓住机遇，加快发展，确保常州始终处于沿海发达城市“第一方阵”，成为全省“两个率先”的排头兵。省高院丁巧仁副院长在上月初又专程来我院传达部署两位领导同志讲话精神，要求我市法院结合常州实际，加快推进法官职业化建设试点，扎实开展各项审判工作，努力为常州“两个率先”提供强有力的司法保障。面对新的形势，我们深感任务艰巨、责任重大。俗话说，事在人为。人是决定工作成败的关键因素，法官队伍素质高不高，作风好不好，直接关系到法院改革和各项审判工作的进行。院党组强烈地意识到，当前和今后一个时期，切实抓好中院自身建设，提高中院整体队伍素质，为基层法院作好表率，对推进全市法院各项工作的顺利开展意义重大。为此，党组研究决定，从现在起利用一个月时间，开展“总结过去，开创未来，加强法院自身建设”主题教育活动。对这次主题教育活动，陆院长还要作重要讲话。下面我先谈几点意见：
    一、认清形势，充分认识当前加强中院自身建设的重要性和紧迫性
    最近，肖扬院长在最高法院召开的机关教育活动动员大会上指出，今后一个时期“要把主要精力放在最高法院的自身建设上。”这充分体现了最高法院的务实工作作风和带头作用。这是最高法院以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻全国两会精神的重要举措，尽管这一活动是最高法院机关自身的活动，但对全国法院起到了很好的示范作用。院党组在进行专题学习后认为，肖扬院长的讲话精神和要求同样适用于中级法院。中级法院不仅直接审理着大量的一、二审案件，而且还承担着对基层法院审判工作以及其它工作的监督和指导重任。因此，加强和改进中院自身建设，为基层法院作出表率，具有十分重要的意义。
    过去的五年，中院全体干警在市委正确领导、人大监督、政府支持、政协关心和省高院的直接指导下，积极实践“三个代表”重要思想，紧扣“公正与效率”主题，认真履行审判职能，在惩治犯罪、制裁违法、调节各种民事经济关系，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济建设，维护社会安定方面发挥了重要作用，省院、市委对此给予了充分肯定。中院也涌现出了受省高院表彰的执行局、立案庭、宣传处等一批先进集体和荣获常州市“十佳法官”和市劳模称号的丁延陵等一批先进个人，五年来，中院受到省市级表彰的先进集体51个（次）、先进个人308人（次），在全市法院中起到了积极的示范带动效应。但同时，中院队伍也出现了象张忠萍、吴玉林受贿等一些严重违法问题，还有其它一些违纪等问题，这些问题虽然出在个别人身上，但却严重影响了中院的整体形象。对此，我们必须高度重视，警钟常鸣，引以为戒。
    未来的五年，是我市“两个率先”的起步阶段和关键时期，为“两个率先”这一宏伟目标提供强有力的司法保障，是人民法院义不容辞的职责。做好今后五年的法院工作，特别是加强和改进中院自身建设，具有十分重要的意义。首先，抓好中院的自身建设，这是向党和人民负责的迫切需要。根据宪法规定，人民法院是国家审判机关，由同级人大选举产生，向同级人大负责并报告工作。中院作为国家审判机关的重要组成部分，要做到对党的事业负责，对人民代表大会负责，对全市人民负责，就必须忠实地履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“公正与效率”主题，切实抓好自身建设。其次，抓好中院的自身建设，这是加强对全市法院工作监督指导的必要前提。根据我国宪法和人民法院组织法的规定，中院与下级法院是监督指导关系。要充分发挥中院对基层法院的监督指导作用，就必须切实抓紧抓好中院的自身建设，为基层法院树立榜样做好示范。否则，监督指导的效果就会大打折扣。我们一定要监督有力，指导有方。再次，抓好中院的自身建设，这也是树立中院和中院法官良好形象的关键所在。常言说：榜样的力量是无穷的，好的榜样如此，坏的榜样同样如此。只有把中院的自身建设切实抓紧抓好，才能为基层法院起到好的榜样和模范作用。否则，中院的形象、中院法官的形象就会大受影响。在此，我们强调中院全体法官和工作人员一定要牢固树立“中院意识”，时刻明确自己在中院的特殊地位和特殊作用，要争带好头，多带好头。
     二、认真总结，全力找准中院自身建设的切入点
    我们的工作是一个不断总结经验，不断吸取教训，用辩证唯物主义的否定之否定规律，用扬弃的观点不断开创未来的过程。实践证明，只有善于总结过去，才能更好地谋划未来，中院队伍自身建设也不例外。五年来，我们在自身建设方面有成功，也有挫折，有成绩，也有缺点，有经验，也有教训。无论是正面的成功经验，还是反面的失败教训，我们都要把它作为一笔来之不易的财富，坚持正确，修正错误，总结过去，开拓未来。我们首先应该肯定五年来中院自身建设取得的成绩，特别是自去年六月起开展集中整训以来，中院干警的整体面貌发生了根本改观，教育整训取得了明显成效。但同时我们丝毫不能沾沾自喜，盲目乐观，不仅要充分吸取近年来在队伍建设方面的沉痛教训，同时还要用发展的眼光清醒地看到干警队伍的整体素质与职业化的要求、与我国加入WTO后法官肩负的神圣使命、与十六大提出的新的任务和要求还有不小的差距，在此基础上进行认真剖析，分析原因，并采取切实有效措施，有针对性地进行整改。
    从目前中院自身建设的情况来看，主要存在以下几个方面的问题：1、队伍建设重视不够高。审判业务部门还不同程度地存在重业务工作、轻队伍建设的倾向，仅仅满足于队伍不出大问题，忽视对一些苗头性问题的处理和预防。2、审判工作作风不够实。少数干警服务意识不强，对当事人还存在“门难进、脸难看、事难办”现象，工作责任心不强，工作不细，办事拖拉。3、廉洁自律抓得不够紧。有的法官仍不能严格自觉执行有关廉政规定，接受当事人吃请、与当事人“三同”、私下会见律师或当事人等现象时有发生。4、规章制度遵守不够严。一些部门和干警执行规章制度时紧时松，得过且过，工作日中午饮酒，工作时间上网聊天或打电脑游戏，上班迟到早退，不按规定着装等等。5、大局责任意识不够强。有的干警不能正确对待岗位调整，对新的工作岗位认识、定位有偏差，不能自觉地适应新的工作环境，工作积极性不高，心理失衡，盲目攀比，冷静不够，牢骚有余。6、八小时之外行为不够规范。对干警业余时间的行为管理不够有效，有的干警八小时之外的行为失范，不能慎独、慎微，自我要求不严。从细微处，可以观大体。由此可见，今天我们提出加强中院自身建设，并非空穴来风，也决不是无的放矢。对此，我们一定要加强正面教育，冷静思考，查找原因，研究对策，认真整改。
    三、突出重点，全面落实加强自身建设各项措施
    常州法院要为实现“两个率先”提供有力的司法保障和优质的法律服务，重要的一个方面就是，中院要按照“两个率先”的要求，体现“两个率先”的意识，按照省高院《关于进一步加强全省法院管理和监督工作的意见（试行）》的部署，高质量、高标准地抓好自身各项建设。
    第一，切实加强和改进中院自身的政治思想建设。一是要强化政权意识，进一步解决好掌好审判权、用好审判权这一根本问题，为党依法治国、执政、兴国作出应有的贡献；二是要强化大局意识，充分认识法院在党和国家工作大局中的地位和作用，为“两个率先”提供坚强的司法保障；三是要强化法治意识，法院作为国家司法机关，自身必须严格执法，严格遵循司法活动的法治原则，在实体上和程序上都严格依法公正办案，这是最起码的要求；四是要强化职业道德意识，按照《法官法》、《法官职业道德基本准则》的要求，规范约束每一位法官的审判活动与业外活动。同时还要不断改进机关政治学习制度，创新思想政治工作新机制，在内容上要联系实际，有针对性；在形式上要多样生动，讲求实效，防止走过场；在工作上要加强整合协调，形成合力。进一步严格学习考勤制度，包括党组中心组学习在内，都要坚持考勤，每半年通报一次。通过强化制度管理，切实使政治学习成为一个交流思想，研究问题，相互促进，共同提高的有效载体。院党组和各部门领导都要积极开展谈心活动，深入干警中间，及时掌握干警的思想动态，切实解决干警的实际困难。
    第二，切实加强和改进中院干部队伍的组织建设。一是坚持民主集中制的组织原则。在工作过程中，既充分发扬民主，又加强集中统一领导，形成一个坚强统一、协调高效的领导核心，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，形成领导班子议事决策的有序机制。二是确立正确的用人导向和用人机制。在用人导向上，要坚持思想与业务并重，领导评价与群众评价结合，学历与实绩统筹，年轻化与各年龄段兼顾；在用人机制上，要发扬民主，强化透明，坚持公正，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。三是在相对稳定的前提下，进一步调整与优化中层干部队伍结构，努力建设一支结构合理、素质优良的中层干部队伍。 四是切实加强后备干部队伍的培养与建设，形成让年轻优秀人才脱颖而出的长效机制。五是加强和改进机关党建工作，包括审判业务部门的党的工作，充分发挥共产党员的模范带头作用。实践证明，在审判业务部门设专职书记的做法是好的。今后，我们将进一步研究探索如何把党的建设工作深入融汇到日常审判工作中，并确保取得实效。
    第三，切实加强和改进中院自身的业务建设。中院担负着对基层法院进行业务指导和监督的职责，业务建设具有十分重要的意义，一定要抓紧抓好。当前，要重点做好以下几项工作：1、加强调查研究，改进并完善对基层法院审判工作的业务指导；2、加强中院机关的应用法学研究，将审判工作与调研工作更好地结合起来；3、加强中院法官和工作人员的学历提高工作，进一步加大高层次人才培养力度，把工作与进修提高结合起来；4、加强中院法官和工作人员的业务培训工作，包括可以向国家法官学院输送一批骨干人才进行培训，也可以争取上级法院与境外法学和法律机构合作，选派精英法官赴国外考察进修。
    第四，切实加强和改进中院自身的作风建设。作风建设是法院建设的重中之重，一刻都不能放松。去年底，胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时作了《坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》的重要讲话，号召全党同志特别是领导干部务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，这为新时期加强和改进作风建设指明了方向。今年初，省纪律检查委员会、省委组织部、省委宣传部作出决定，在全省党员领导干部中开展坚持“两个务必”主题教育活动，省委政法委及时下发了《关于加强政法队伍纪律作风建设、努力提高政法队伍素质的通知》，省高院针对法院系统容易发生、严重影响公正司法和法院干警形象、群众反映比较强烈的问题，制定出台了《江苏省法院系统六条禁令》，为从制度上进一步加强自身建设明确了方向和措施。对这些讲话、决定、通知和禁令，我们都要严格贯彻落实，严格遵守。根据省院要求，结合我院实际，在今后的作风建设中，中院重点将在“正、诚、实、严”四个方面下功夫：正，即公正、正派、正直，中院要树立正气，有正气才能服众，有正气才能有为、有位。诚，即诚实、诚信、诚朴。鼓励说老实话、办老实事、做老实人。实，即务实、求实、真实。要真抓实干，脚踏实地，一步一个脚印地把工作推向前进，坚持说到做到，不空谈、不妄谈、不虚谈。 严，即严格、严谨、严肃，要从严要求，严于律己，敢于管理，敢于正视问题，勇于纠正错误，努力解决问题，确保不出问题，少出问题，不出大问题。对出现问题的，要严肃追究，决不姑息。以上四个方面，是中院机关自身作风建设的基本要求，主旨就是通过不懈的努力，在中院不断养成敬业奉献的良好风气和环境。
    第五，切实加强和改进中院自身的党风廉政建设。一是进一步落实党风廉政建设责任制，分级负责，加强考核。今后在继续抓好对基层法院的考评的同时，重点加强对中院干部队伍的考核。二是认真落实公开审判和回避制度。这是从源头上预防枉法裁判的制度性保证，我们要进一步总结成功做法，解决存在问题。三是进一步加强对审判工作和管理活动的监督制约，一方面要放权于合议庭，强化合议庭职责，另一方面要加强监督制约，确保依法裁判。四是严格按照“两个办法”和《人民法院执行纪律处分办法（试行）》以及《从源头上预防和治理腐败现象发生的具体措施》，严肃追究违法审判（执行）责任，严肃查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事，构成犯罪的，要坚决从严惩处。
    第六，切实加强和改进中院机关的制度建设。法院建设，制度是关键，我们必须切实加强中院机关的各项制度建设。一是要要进一步完善中院的岗位目标管理和考核制度，形成有效的管理和激励机制。其中，要着力体现中院工作的性质、特点和要求，坚持以审判工作为中心，统筹兼顾，分类考核，切实把考核结果与晋升和待遇挂钩。二是要进一步改革和完善中院的人事管理制度，研究探索并出台法官职业化建设各项措施，建立法官维权委员会，尝试设立法官考评委员会，并使之逐步规范化、制度化，最终形成一套完善的评价机制。三是要进一步加强中院的司法政务管理和司法行政管理，严格要求，严格管理，严格纪律，形成一个良好的工作秩序，保证中院自身建设的健康发展。
    四、扎实部署，确保主题教育活动的顺利开展
    这次“总结过去，开创未来，加强机关自身建设”主题教育活动，必须本着实事求是、结合实际、注重实效的原则，认真总结过去五年的工作，特别是去年六、七月份全市法院集中整训以来中院各项工作中取得的成绩和经验教训，着重解决队伍建设中存在的突出问题。通过主题教育活动，统一思想，提高认识，继续坚持“一个主题，三件大事”的工作思路不动摇，使审判工作有新的发展，办案质量和效率有新的提高，法院改革有新的突破，队伍建设有新的进步，为完成党的十六大提出的社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义的目标作出应有的贡献。在开展主题教育活动中，必须把总体目标要求与本部门和每个干警自身实际联系起来，以主题教育活动为主要载体，坚持做到以下几点：一是要坚持自我教育，自查自纠。要坚持把学习教育放在首位，并贯穿始终。不搞人人过关，但必须人人学习对照，检查自身不足，提出整改措施，切实解决存在的问题。二是要坚持把回顾总结五年来的业务工作和队伍建设的经验教训与谋划今后一个阶段的工作目标任务结合起来，两者并举，相互促进。三是要坚持以健全、完善、落实各项制度来确保达到坚持正确、修正错误、切实加强自身建设的目的。各部门都要根据业务建设和队伍建设“两手抓、两手硬”的要求，健全、完善各项规章制度，把院岗位目标管理考核办法具体落实分解到每个干警，真正形成制度管人治事的工作运行机制。从现在起，主题教育活动将相对集中一段时间进行，并与抓紧当前审判工作“两不误”，与当前开展的“非典”防治工作“两不误”，有计划、分阶段、按步骤进行。
    主题教育活动具体分四个阶段：第一阶段（5月16日—5月23日）为学习动员阶段，召开全院干警大会作主题教育动员；各部门制定本部门具体实施方案、组织学习指定篇目材料、交流学习体会。第二阶段（5月24日—5月30日）为典型教育阶段，主要通过开展先进典型教育和案例警示教育，并由各部门组织讨论的形式，解决好向先进人物究竟学什么，从有关案例中重点吸取什么教训等问题。第三阶段（5月31日—6月6日）为总结检查阶段，主要内容包括：以部门为单位回顾评价过去，并明确今后工作目标；每个同志进行对照检查和汇报交流；各部门总结疏理存在问题。第四阶段（用十天时间）为制订整改措施阶段，由各部门针对疏理出的问题，制订整改措施，扎实进行整改；同时由政治部汇总各部门情况，提出全院开展主题教育活动的总结，作出整体评估，及时进行阶段性总结。
    为切实加强组织领导，确保这次主题教育活动取得实实在在的效果，防止流于形式走过场，院党组决定专门成立主题教育活动领导小组，统一指导、督促、检查主题教育活动的开展。领导小组由陆洪生院长任组长，时永才、谈建中、陈少宝、俞灌南、张卫建、吴建国同志为成员，领导小组下设办公室，吴建国同志任主任，庄乃文、梅才元、蒋继业、潘慧勇、宋文良等同志为成员，具体负责主题教育活动的组织协调、督促检查、学习资料、信息编报情况汇总等工作。
    五、以身作则，争做主题教育活动的表率
    抓好中院的自身建设，重点在队伍，关键在领导。中院各级领导作为法院建设的中坚力量，起到承上启下的作用。在这次主题教育活动中，中层以上领导干部要在各个方面以身作则，率先垂范。
    第一，要做讲学习、勤实践的表率。要积极响应市委建设“学习型城市”的号召，扎实开展建设“学习型法院”活动，通过学习和实践，努力形成马克思主义的宽广视野，科学地判断形势，处理问题，掌握工作的主动权；通过学习和实践，树立远大理想，提高精神境界，增强使命感和责任感；通过学习和实践，弘扬与时俱进、开拓创新的精神，用发展的思路和办法解决工作中的困难；通过学习和实践，努力改进工作方法，学会“弹钢琴”，抓住重点，带动一般，提高理论修养、法学素养和政策水平，提高驾驭全局工作的本领。
    第二，要做讲政治、顾大局的表率。要坚定正确的政治立场，和以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致；要始终保持政治上的清醒，明辨政治是非，增强政治鉴别力，在原则问题上毫不含糊；要善于从政治上观察和处理问题，在中院的各项工作中，自觉地贯彻执行党的路线、方针和政策；要胸怀全局，谋大局，抓大事，自觉地把自己所负责的某一个方面的工作同大局联系起来，着眼大局，服从大局，在大局下行动，把大局落到实处。
    第三，要做讲党性、守纪律的表率。要严守党的政治纪律，确保政令畅通；严格党的组织纪律，自觉地把自己置于党组织和全体干警的监督之下；要健全党内民主生活制度，各级领导要带头开展批评和自我批评，加强思想交流，增强班子和干部队伍的凝聚力和战斗力。这里要特别强调的是对院党组会、审委会、合议庭以及其他涉密场合所讨论的情况（尤其是讨论中的不同意见），任何人都不得以任何方式直接或间接地随意透露和随意扩散，杜绝或防止因此而造成的不稳定因素。这个问题看似简单，实际上事关国家保密制度，涉及组织纪律、工作纪律、审判纪律的大问题，必须引起我们足够的重视。
    第四，要做讲公正、重廉洁的表率。要正确认识和行使手中的权力，带头忠实于宪法和法律，带头维护司法公正和法律的尊严，决不能乱用权力，更不能以权谋私；要切实做到严于律己，严格要求自己，自觉鞭策自己，拒腐蚀，永不沾，防微杜渐；要牢记“两个务必”，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，“绝对不能让‘糖衣炮弹’击中，绝对不能让金钱、美色毁掉自己的远大前程。”
    第五，要做讲职责、干实事的表率。要始终保持一种奋发向上的良好精神状态，忠于职守，高度负责，积极进取，励精图治；要把主要精力和心思放在自己的本职工作上，专心致志搞审判，聚精会神干事业；要始终保持清醒的头脑，居安思危，要有一种深深的危机感和忧患意识，冷静地看到发展中的隐忧，自觉地查找差距和不足。中院各级领导要坚决克服形式主义和官僚主义，脚踏实地，真抓实干，不做表面文章；要深入基层，与全体干警打成一片，切实关心干警，急干警之所急，想干警之所想，及时掌握干警的思想动态，有的放矢地做好干警的思想政治工作。
    第六，要做讲团结、树正气的表率。要坚持带头讲团结，既讲党性，讲原则，又讲感情，讲友谊，相互信任，相互理解，相互支持，相互帮助，相互关心。中院各级领导要带头树正气，既要办好事，更要管坏事，对歪风邪气要理直气壮地进行斗争，对错误的言行要敢说敢管，决不能不闻不问，放任自流，做到风清气正，风正法行，决不允许歪风邪气有藏身之地，更不允许不正之风形成气候，干扰我们的工作。
    同志们，建设一支高素质的能够担当起历史重任、经得起风浪考验的职业化法官队伍是一项艰巨而长期的任务。让我们在党的十六大精神指引下，在市委的领导和省高院的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，同心同德，矢志不渝，兢兢业业，艰苦奋斗，真正把中院建设好，向党和人民交上一份“公正与效率”的满意答卷，奋力攀登人民法院事业的新高峰，为我市早日实现“两个率先”作出应有的贡献。