附件一:

关于对《人民法院五年改革纲要》

实施情况进行检查总结的内容及任务分解

    对照《人民法院五年改革纲要》确定的三十九项改革，现将检查总结的内容及任务分解如下：
    一、立案改革（立案庭）
    主要是深化审判方式改革。1、全面实行立审分立。人民法庭立审分立。2、建立科学的案件审理流程管理制度。3、在充分保护被害人合法权利的前提下，严格对自诉案件的立案审查。
    二、审监改革（审监庭）
    （一）深化审判方式改革。1、全面实行审监分立。2、贯彻最高法院制定的再审案件的立案标准。 
    （二）加强制度建设，健全监督机制。1、严格审判监督制度，进一步加强上级人民法院对下级人民法院审判监督的权威性、准确性、有效性。2、进一步规范人民法院接受人民检察院的法律监督工作，尤其是民事、经济、行政抗诉案件的审理。3、对于刑事再审案件，要在总结试点经验的基础上，制定刑事再审案件开庭审理的规定。
    三、民事审判改革（民一庭、民二庭、民三庭、法庭指导办公室）
    （一）深化审判方式改革。1、进一步完善质证和认证制度。规范质证制度，完善认证制度。落实最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》。2、采取有效措施，解决证人尤其是关键证人出庭问题。3、全面落实公开审判制度。人民法院开庭审判的案件，应当逐步提高当庭宣判率。4、加快裁判文书的改革步伐，提高裁判文书的质量。5、进一步完善举证制度。除继续坚持主张权利的当事人承担举证责任的原则外，建立举证时限制度，重大、复杂、疑难案件庭前交换证据制度，完善人民法院收集证据制度，进一步规范当事人举证、质证活动。
    （二）建立符合审判工作规律的审判组织形式。1、强化合议庭和法官职责，推行审判长和独任审判员选任制度，充分发挥审判长和独任审判员在庭审过程中的指挥、协调作用。审判长和独任审判员依审判职责签发裁判文书。2、在法律规定范围内，多适用简易程序审理案件。扩大人民法院适用简易程序审理案件的范围。3、在审判长选任制度全面推行的基础上，做到除合议庭依法提请院长提交审判委员会讨论决定的重大、疑难案件外，其他案件一律由合议庭审理并作出裁判，院、庭长不得个人改变合议庭的决定。4、推行院长、副院长和庭长、副庭长参加合议庭担任审判长审理案件的做法。结合本院的实际情况，对院长、副院长、庭长、副庭长担任审判长审理案件提出明确要求。
    （三）加强制度建设，健全监督机制。严格审判监督制度，进一步加强上级人民法院对下级人民法院审判监督的权威性、准确性、有效性。
    （四）科学设立法院内设机构。根据便于当事人进行诉讼，便于人民法院审判案件的原则，按照规范化、规模化的要求合理设置人民法庭。各地应在调查研究的基础上，根据本地区的实际情况，实事求是地制定人民法庭建设的发展目标和方案。1、人民法庭至少配备3名法官，1名书记员；有条件的地方可以配备法警。在经济发达、道路交通状况较好的地区，应当有计划地撤并部分法庭，建立或者重组具有一定规模的人民法庭。2、1999年底之前完成对现存各种“专业法庭”和不符合条件、不利于依法独立公正地行使审判权的人民法庭清理、调整和撤并工作。3、2000年底前，撤销城市市辖区内的人民法庭。
    四、执行改革（执行局）
    （一）深化审判方式改革。全面实行审执分立。
    （二）建立符合执行工作规律的执行组织形式。强化合议庭职责，推行执行长选任制度，充分发挥执行长在执行过程中的指挥、协调作用。
    （三）科学设置法院内设机构。落实中发[1999]11号文件转发的《中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告》的精神，改革人民法院的执行机构和执行工作体制。1、1999年底前，对全省法院执行工作实行统一管理和协调体制。省法院执行局负责同辖区外的省高院执行机构协调处理执行争议案件。2、加强执行队伍建设。继续进行执行队伍整顿工作，尽快将不适应执行工作的人员调离执行工作岗位；确保按不少于全体干警现有编制总数15%的比例配备合格的执行人员。3、加强对执行队伍的科学管理，严肃执行纪律，抓紧业务培训，提高执法水平。尽快在全省法院建成一支政治坚定、清正廉洁、纪律严明、业务精通、作风过硬、训练有素素的执行队伍。
    五、刑事审判改革（刑一庭、刑二庭）
    （一）深化审判方式改革。1、采取有效措施，解决好证人尤其是关键证人出庭问题。2、全面落实公开审判制度。人民法院开庭审判的案件，应当逐步提高当庭宣判率。3、加快裁判文书的改革步伐，提高裁判文书的质量。4、依法保证被告人有权获得辩护。对于按照普通程序审理的案件，被告人确因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，根据最高法院、司法部《关于刑事法律援助工作的联合通知》规定，积极落实指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护的工作，以确保审判质量。5、对第二审案件除依法可以不开庭审理的以外，应当做到开庭审理，公开宣判；对于死刑二审案件，上诉人对第一审认定的事实、证据提出异议，或提出新的事实、证据，或社会影响较大的，应当依法开庭审理。6、审判长要努力提高驾驭、指挥庭审能力，注重发挥控辩双方在法庭上的诉辩作用，通过证人出庭作证，出示证据，质证，指控与辩护等活动，查清案件事实。7、在强调自诉案件当事人举证责任的同时，做好指导当事人举证和必要的调查取证工作。
    （二）建立符合审判工作规律的审判组织形式。1、强化合议庭和法官职责，推行审判长和独任审判员选任制度，充分发挥审判长和独任审判员在庭审过程中的指挥、协调作用。审判长和独任审判员依审判职责签发裁判文书。2、在法律规定范围内，多适用简易程序审理案件。扩大人民法院适用简易程序审理案件的范围。3、在审判长选任制度全面推行的基础上，做到除合议庭依法提请院长提交审判委员会讨论决定的重大、疑难案件外，其他案件一律由合议庭审理并作出裁判，院、庭长不得个人改变合议庭的决定。4、推行院长、副院长和庭长、副庭长参加合议庭担任审判长审理案件的做法。结合本院的实际情况，对院长、副院长、庭长、副庭长担任审判长审理案件提出明确要求。
    （三）加强制度建设，健全监督机制。严格审判监督制度，进一步加强上级法院对下级人民法院审判监督的权威性、准确性、有效性。
    六、行政审判改革（行政庭）
    （一）完善行政审判方式改革。1、紧紧围绕被诉具体行政行为的合法性进行审查，彻底改变既审查具体行政行为又审查原告行为，甚至只审原告行为的做法。2、完善行政诉讼的举证、质证、认证规则，建立符合行政诉讼特点的证据制度。3、根据行政审判实践的发展，进一步完善裁判形式。4、全面落实公开审判制度。人民法院开庭审判的案件，应当逐步提高当庭宣判率。5、采取有效措施，解决好证人尤其是关键证人出庭的问题。
    （二）建立符合审判工作规律的审判组织形式。1、强化合议庭职责，推行审判长选任制度，充分发挥审判长在庭审过程中的指挥、协调作用。审判长依审判职责签发裁判文书。2、在审判长选任制度全面推行的基础上，做到除合议庭依法提请院长提交审判委员会讨论决定的重大、疑难案件外，其他案件一律由合议庭审理并作出裁判，院、庭长不得个人改变合议庭的决定。3、推行院长、副院长和庭长、副庭长参加合议庭担任审判长审理案件的做法。结合本院的实际情况，对院长、副院长、庭长、副庭长担任审判长审理案件提出明确要求。
    （三）加强制度建设，健全监督机制。严格审判监督制度，进一步加强上级人民法院对下级人民法院审判监督的权威性、准确性、有效性。。
    七、法院管理改革（政治部、法警总队、司法鉴定处、宣传处）
    （一）建立符合审判工作规律的审判组织形式。1、2000年底前，对法官担任审判长和独任审判员的条件和责任做出明确规定，建立审判长、独任审判员的审查、考核、选任制度。2、根据实际情况，对院长、副院长、庭长、副庭长担任审判长审理案件提出明确要求。3、完善人民陪审员制度。
    （二）科学设置法院内设机构。1、进一步明确审判部门的职责范围和分工，改变目前职能交叉、分工不明的状况。2、充实审判部门，精减、合并、统一设立各级人民法院的司法行政管理部门；对各级人民法院审判部门与司法行政管理部门的人员比例作出裁定；对司法行政管理部门的富余人员做好分流工作。3、规范司法警统一领导的管理体制。认真执行《人民法院司法警察暂行条例》中规定的“双重领导、编队管理”的规定，加强统一管理、调动；探索改革司法警察的任用制度，试行部分司法警察聘任制，理顺司法警察的进出渠道。4、改革、理顺人民法院司法鉴定体制。集中人力、资金、技术，以省高院为重点，建立司法鉴定机构，逐步促成建立统一的司法鉴定体系。
    （三）深化法院人事管理制度改革。1、严格执行中共中央《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》，上级人民法院党组要积极、主动与地方党委配合，加大对下级法院领导班子成员的协管力度，充分发挥各级人民法院党组管理干部的职能。2、改革法官来源渠道。逐步建立上级人民法院的法官从下级人民法院的优秀法官中选任以及从律师和高层次的法律人才中选任法官的制度。对经公开招考合格的法律院校的毕业生和其他人员，应首先充实到中级人民法院和基层人民法院。省高院的审判庭5年之后从下级人民法院和社会的高层次法律人才中选任法官。使法官来源和选任真正形成良性循环，保证实现法官队伍高素质的要求。3、随着审判长选任工作的开展，结合人民法院组织法的修改，省高院可以对法官配备法官助理和取消助理审判工作进行试点，探索经验。4、对各级人民法院法官的定编工作进行研究，在保证审判质量和效率的前提下，有计划有步骤地确定法官编制。5、进一步加强和完善法官交流和轮岗制度。（1）法官交流原则上在法院系统内异地进行或者在上下级法院之间进行。轮换岗位要以不影响法官专业化为前提，以不影响审判工作为原则。（2）对法院领导干部实行任职回避、交流制度。各地法院院长实行与长期生活的地区异地任职的办法；副院长实行分管工作轮换制；相近审判庭庭长岗位实行定期轮换。通过实行法官交流、轮岗制度，形成法官的良性互动和人员的合理配置。6、加强对法官的培训工作。省高院在2001年之前，对中级以上人民法院正副院长、正副庭长和基层人民法院的正副院长、正副庭长轮训一遍。两年之内省高院应对法律业大分校进行职能转变，并在其基础上设立法官学院或者其他法官培训机构。2001年后，法官每3年必须在国家法官学院或者其他法官培训机构集中时间脱产培训；新任命的法官，必须脱产培训，学习专门法律知识、审判业务技能。7、建立书记员单独职务序列。8、进一步完善督导员制度。1999年底前，省高院要建立督导员制度，充分发挥督导员在法院工作中的督办、检查、调查、指导的职责作用。
    （四）加强制度建设，健全监督机制。会同有关部门制定人民法院审判工作接受新闻监督的规定。
    （五）积极探索人民法院深层次的改革。根据维护法律权威和司法统一的要求，积极探索人民法院干部管理体制改革，更好地实现党的领导和人大的监督。
    八、审判纪律监督（纪检组、监察室）
    主要是加强制度建设健全监督机制。1、全面贯彻执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，切实加强对审判工作的纪律监督，严肃查处各种利用审判职权违法违纪的行为。2、1999年底前，制定有关人民法院审判人员在诉讼过程中与当事人、辩护人、律师的关系的规定。
    九、司法行政改革（司法行政装备管理处、技术处、办公室）
    （一）加强法院办公现代化建设。1、把加强办公现代化和其他物质装备建设，提高法院管理水平，作为改善执法条件、提高审判质量和效率、实现司法公正的重要方面，认真抓紧抓好。2、适应审判方式改革的需要，进一步抓好审判法庭建设。尽快解决审判法庭不足和设施不配套的问题，审判法庭要配备安全检查、法庭文字录入、录音、录像、投影、闭路电视监控系统等相应的技术设备。3、2001年底前，基本实现计算机等现代化技术手段在庭审记录、诉讼文书制作、法院人事管理、档案管理、统计数据信息处理等方面的应用。加快计算机信息网络和通信建设，统一网络应用软件。用3年时间实现最高人民法院与高、中级人民法院之间的计算机联网，力争5年内建立全国法院计算机网络系统，将案件的管理、信息和统计数据收集、传输等纳入网络系统，提高人民法院各项管理工作的科技含量。4、2000年底前，完成对各类案件的司法统计指标体系的改革工作。进一步探索建立符合人民法院审判工作管理需要的，具有快速反应和宏观分析能力的现代司法统计工作和管理体系。
    （二）加强制度建设，健全监督机制。全面贯彻执行《关于人民法院接处人民代表大会及其常务委员会监督的若干意见》。
（三）积极探索人民法院深层次的改革。在全面落实“收支两条线”规定的基础上，探索建立法院经费保障体系，保证履行审判职能所必须的经费。
    十、监督与指导（研究室）
    （一）深化审判方式改革。经省高院讨论、决定的适用法律问题的典型案件予以公布，供下级法院审判类似案件时参考。
    （二）建立符合审判工作规律的审判组织形式。规范审判委员会的工作职责。审判委员会作为法院内部最高审判组织，在强化合议庭职责，不断提高审理案件质量的基础上，逐步做到只讨论合议庭提请院长提交的少数重大、疑难、复杂案件的法律适用问题，总结审判经验，以充分发挥其对审判工作中带有根本性、全局性问题进行研究和作出权威性指导的作用。
    （三）积极探索人民法院深层次的改革。从维护国家法制统一，实现司法公正的要求出发，积极探索人民法院组织体系改革。



附件二:

关于今年法院改革重点的细化和部门责任