信访工作是法院联系群众的桥梁和纽带，常州中院在方便群众立案诉讼的同时，牢固树立“信访无小事”的观念，不断强化群众观念，充分发挥信访职能，通过认真办理群众来信来访努力为群众排忧解难，切实体现人文关怀。去年，共处理群众来信1114件次，接待来访2982人次，未发生一起信访事故。

一、发挥信访功能，确保社会稳定

    我院立案庭深化大局观念，以维护社会稳定为己任，充分发挥在信访工作中的主力军作用，耐心、细致、及时地化解人民内部矛盾。在信访接待工作中，坚持既严肃执法，又讲究工作方法，防止因处理不当而引发事端。坚持做到“三心”，即热心接待、耐心倾听、诚心解难。从方便群众出发，做到三个优先：外地来访者和路途较远者优先接待；年老体弱、残疾者优先接待；矛盾有可能激化者优先接待。去年两会”和十六大前夕，我院及时成立了以一把手院长为组长的信访领导小组，将确保会议期间社会稳定工作作为一项重要的政治任务来抓，先后五次召开会议，仔细制订预案，对可能出现的上访户进行认真排查，逐一摸底，两次共排查出已到最高法院、省高院上访或可能上访的对象36人，及时与有关部门取得联系，采取了一系列切实有效的对策措施逐一检查落实。如老上访户王小大经常滞留最高法院、省高院门口，在“十六大”召开前夕，省高院指令将该上访户交中院做控制工作，市中院与其所辖戚区法院经与其村委会联系，由其村民小组长负责控制，并每天向治保主任汇报，成功完成省高院交办的该项任务。

二、加强信访管理，建立完善“大信访”格局

    在信访接待中，我院对初信初访努力做到件件有答复、事事有回音，重点来信，重点答复。对当事人初次申诉或提起再审申请的，按照《关于处理当事人初次申诉或提起再审问题的意见》，由业务庭庭长初次接待。去年，由业务庭庭长接待初次申诉来访计101件次，对于反映强烈或言词激烈、可能引起矛盾激化的事件，重点对待，尽快介入，以避免事态扩大。同时，注重规范化接待，改革院长接待日制度，在原先院长来访轮流接待制度的基础上进行改革，向社会公示院长接访预约制度。过去院领导轮流接待，上访者反映什么案子就听什么案子，事后了解情况，再联络当事人。实行院长接待预约制度后，按照院长的分管工作范围，事先对来访者进行登记，相关院长事先看材料，还可联系案件原承办人或有关部门的领导一道接访，能解决的问题当场给当事人一个满意解答，在一定程度上减少了重访发生。去年，院长、副院长共接待330人次，院长处理来信152件次。同时，严格按照省高院下发的《全省法院申诉信访工作责任制》文件精神，形成了以立案庭为申诉信访的职能部门、各审判业务庭各司其职、合力抓信访的良好局面。

三、抓住重点环节，落实信访工作分级负责制

    集体上访、进京进省上访和上访老户是长期以来信访工作的难点、重点之一，也是申诉信访工作能否取得成效的关键。近年来，我院把做好“三访”人员的控制和稳定工作作为信访工作的重点，按照分级负责、属地管辖的原则，将信访工作层层分解，一级对一级负责，采取“一包一”或“几包一”专人负责的方法，落实到院、落实到直接负责人，同时给每一个上访老户建立较完备的老户档案。例如，十六大前我市两级法院排查出的可能上访人员中，溧阳地区的吕啸海曾多次扬言要在十六大期间赴京上访，虽经反复做思想工作，其仍坚持要赴京上访。在这种情况下，中院立案庭将此对象交由溧阳法院控制，该法院积极主动介入，与当地组织取得联系，协同公安部门将吕啸海坚决控制在当地，随时监控其动向，防止其在会议期间进京闹事。

四、坚持司法公正，做好立卷复查工作

    在案件多、任务重、人手少的情况下，我院充分发挥信访职能部门每位同志的工作积极性、主观能动性，不断提高申诉复查案件的质量和办案效率。经复查符合再审条件的，及时启动再审程序。对不符合再审条件的，不简单地一驳了之，能调解或说服当事人撤诉的，耐心细致做当事人思想工作。即使是驳回，也在通知中较为详细地写明驳回理由和依据，认真做好当事人的服判息诉工作。经做工作后，到省高院再申诉的案件明显减少，去年再申诉率为17.8%。（办公室）