上月底，市中级法院召开由全市两级法院分管院长及立案庭庭长参加的全市法院立案信访工作会议，及时传达贯彻全省法院立案系统优秀“文明窗口单位”表彰暨立案信访工作会议精神。会上，中院立案庭对省高院会议精神作了传达，市中级法院副院长陈少宝对两年来全市法院立案信访工作的情况作了简要回顾总结，对今后一个时期全市法院立案信访工作作了具体部署。

近两年来，全市法院围绕“公正与效率”这一世纪主题，按照《全省法院立案系统开展“文明窗口单位”创优活动的意见》的具体要求，紧密结合法院系统“一教育三整顿”等活动的开展，以人民群众满意为根本标准，不断强化大局意识、宗旨意识、公正意识、服务意识，立足改革，探索求新，扎实工作，使创建活动取得了明显成效，“文明窗口单位”建设有了长足的进步和发展。当前，立案信访工作已进入了“巩固、深化、发展、提高”的新时期，各项工作任务更重，要求更高。为此，全市法院要进一步明确任务，求真务实，与时俱进，锐意创新，切实抓好以下四个方面工作：

首先，要以“文明窗口单位”创建活动为载体，以建立“学习型法院”为契机，大力加强立案信访队伍建设。加快法官队伍职业化建设，迅速提高立案信访法官的业务、道德素质已是当务之急。努力造就一支精通立案审判业务的立案信访工作队伍，是做好立案信访工作的重要保证。一是要加强立案信访机构建设，进一步充实立案信访干部力量。二是要以开展建设“文明窗口单位”活动为统领，加强审判工作作风建设和职业道德建设。三是要以建设学习型法院为契机，加强业务学习，大兴调研之风。每季度分析一次信访情况，要求基层法院每月上报一则信息。

其次，要创新思路，积极探索，进一步完善立案管理职能。注重科学界定立案庭工作的职能范围，进一步落实立案庭的各项工作职能。立案庭工作不应过多地涉及案件审理的实体内容和环节，主要立足于侧重程序方面的工作，防止因立案职能的过于扩张而干扰合议庭和独任法官审判权力的完整、有效行使。严格按照法律规定，做到依法立案、规范立案，注重立案效果，把好每件案件的入口关。

第三，要与时俱进、锐意创新，不断巩固科学、合理的信访工作新机制。深入落实已确立的信访工作分工、分级负责制度。建立健全信访工作领导小组。严格按照信访工作分级负责制的规定，强化信访工作的责任。加强信访管理力度，不断巩固以立案庭为申诉信访工作职能部门，各审判庭各司其职，相互支持、密切合作、合力抓信访的格局。按照申诉信访流程管理的思路，积极探索信访工作的新办法，完善信访工作新机制，实现申诉信访管理的科学化。

第四，要抓住重点，克服难点，减少越级上访，解决上访老户。进京上访、越级上访、上访老户工作是长期以来申诉信访工作的难点、重点之一，也是申诉信访工作能否取得成效的关键之一，更是评查一个法院“文明窗口单位”建设成果的重点之一。一是坚持属地管辖原则，有效控制进京赴宁上访。二是注重抓信访“源头”的工作，努力减少越级上访。彻底纠正长期以来或多或少存在的重审判、轻信访的思想认识，在处理案件时要考虑到法律效果与政治效果、社会效果的统一，从“源头”上控制越级上访。三是进一步落实上访老户工作责任。对上访老户，要按照省高院的既定方案，实行包干制，即包案到院、包案到人，限时解决。要采取积极有效措施，控制进京上访、到省高院上访人数的比例以及再申诉率。